法制前沿

　　昨日，广东省普法办在佛山召开民营企业普法工作经验交流会，探讨如何加强民营企业普法依法治理工作，提高民企从业人员的法律素质，促进民企依法管理，依法经营，将企业发展纳入诚信法制轨道。

　　改革开放20多年来，我省民营经济的发展令人瞩目。到去年底，全省共有个体工商户175．3万户，注册资本436．2亿元，均居全国第一位；有私营企业25．9万户，注册资本3380．1亿元，分别居全国第二位和第一位。但是，在民营企业的发展过程中也暴露出一些问题。一些民营企业主和管理人员法律知识贫乏，法律素质偏低，侵犯员工合法权益的事情时有发生；一些民营企业家族式管理，存在着管理的非规范性缺陷；一些民营企业短期行为突出，违法经营，不讲诚信等。这些问题的存在，严重制约了我省民企的发展壮大，凸显了在民营企业中开展普法工作的重要性和迫切性。

　　在这次会议上，与会人员针对以上问题各抒己见，并结合实际提出了许多有建设性的意见和建议。以下摘编了部分与会人士及单位的发言，敬请读者垂注。

　　民营企业普法要立足于提供法律服务

　　哎志广（省人大常委会副主任、省依法治省领导小组办公室主任）：民营企业的普法工作要立足于为民营企业提供优质的法律服务，要根据民营企业需要什么法律就普及什么法律的原则，选好民营企业普法的内容，要通过法制宣传教育，引导广大群众正确认识民营经济和民营企业家，形成谁发展谁光荣的法制舆论氛围，营造保护民营企业权益的法治环境，让民营企业人员在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”。民营企业的普法重点要放在加强民营企业诚信建设和促进企业的依法管理和依法经营上。在组织民营企业开展法制教育的同时，各地要积极引导民营企业建立诚信机制，倡导依法经营管理。通过报社、电台、电视台等新闻媒体进行大张旗鼓的宣传，营造诚信守约的良好社会氛围。要通过民营企业普法，营造出“守信用，讲诚信”的良好社会环境，努力将企业发展纳入诚信、法制轨道。民营企业普法要不断创新普法的载体，全面打造民营企业普法工作的新格局。

　　民营企业的普法工作要突出重点

　　陈伟雄（广东省司法厅厅长、省普法办主任）：目前，民营企业普法存在的主要问题一是民营企业的数量大，从业人员众多，组织形式相对松散，员工素质参差不齐，全面开展相当困难；二是发展不平衡，规模较大、制度较完善的民营企业工作容易开展，效果也较好，但中小型的民营企业落实较难；三是一些民营企业主对法制教育态度不积极，不支持，怕普法占用生产时间，还怕员工懂了法不好管理。在这种情况下，单靠普法部门做工作，没有各职能部门的积极参与是难以奏效的。因此，首先要建立相对统一的组织领导机制，由宣传部门、依法治市办、普法、工商、劳动、司法等部门组成，指导和协调本地民营企业普法工作，在普法部门设立“民营企业普法工作领导小组办公室”，负责实施、协调、检查、督促各职能部门的职责落实。其次，要围绕民营企业管理和生产经营这个中心，突出普法工作的重点。民营企业的普法要联系实际，紧紧抓住民营企业普遍关心的热点、难点问题，拓宽普法教育的渠道，有针对性地开展工作，将普法渗透到企业的各项工作中。第三，普法宣传要着眼于提高民营企业员工的法制意识，学用结合，促进依法经营，依法管理。民营企业要通过普法，大抓企业的民主法制建设，实行“两公开、一监督”制度，让员工了解企业的情况，减少误解，增加企业内部凝聚力，培养和谐的劳动关系，促进企业内部的民主法制建设。

　　齐抓共管形成民企普法合力

　　佛山市南海区普法办：我区依法治区办、普法办、司法局等部门把民营企业作为普法重点，动员各方力量共同参与，形成民企普法的合力。比如工商局组织民企业主及其管理人员学习《公司法》等，没有参加培训和法律知识考试的工商企业不予注册；劳动部门对就业人员进行严格培训，把《劳动法》等规定为必修课，通过培训合格才能持证上岗；区总工会先后动员组建了137家民企工会，把做好普法工作作为工会的主要工作内容之一；区法院与工商联经常开展“民营企业法律问题咨询会”，现场解答民企提出的法律问题；律师、公证员、基层法律服务工作者也都主动深入到民营企业中去，为民营企业提供高效优质的法律服务。

　　东莞市普法办：法制讲座是我市向外来工普法的一种行之有效的方式。2002年3月，由市司法局牵头成立了市法制教育宣讲团，23名律师和司法行政系统工作人员担任法律知识宣讲员。到目前止，该宣讲团为企业员工举办法制讲座共172场次，接受教育的达50多万人次。近两年来，我市由各有关职能部门举办的外来工法制讲座蓬勃发展。据不完全统计，有十几个部门组织相关企业员工进行了92期法制讲座培训，培训人数达30多万人次。如劳动局把《劳动法》讲座办到镇、村企业，结合劳资纠纷的典型案例，有针对性地开展法制教育。公安交警部门成立了交通安全法规宣讲团，主动送交通安全法规知识到外来员工中去。

　　我们从普法工作中尝到了“甜头”

　　中山华帝燃具股份有限公司：华帝在创建之初就致力于抓好学法用法工作，1994年就正式成立了法律事务科，由总经理直接管理，同时聘请了常年法律顾问。法律事务科按每年的计划实施一系列的法制宣传活动，公司每个月有针对性地选出一项法律进行学习宣传，定期请法律专家来公司现场授课，并在自己的企业报刊上设立法律论坛专栏，定期宣传新的法律法规，2001年起又在公司内部开通了办公系统网络，在该网络上开辟了法律知识和法律论坛专区。由于普法工作深入，公司创业至今，没有发生一例刑事和治安案件，为公司的健康、稳定发展创造了良好的法制环境和条件。

　　茂名市电白县汉山锁业有限公司：普法中，我们坚持学用结合，学以致用，有效地提高了公司依法管理、依法经营的水平，促进了生产的发展。如通过学习《产品质量法》，制定了《汉山锁业有限公司产品质量责任条例》，建立了质量管理监督体系，确保产品合格率100％；又如根据《合同法》制定了《经济合同管理办法》，加强合同签订前的审查和合同履行过程中的监督，没有出现过一例违约，没有一宗上当受骗。我们还十分注意维护员工的合法权益，根据《劳动法》与员工签订劳动合同，规范劳资关系。建厂16年来，没有发生随意拖欠、克扣员工工资，随意加班加点等侵犯员工权益的现象，调动了员工的工作积极性和遵纪守法的自觉性，形成了“学法、懂法、守法、用法”的良好风尚。曾庆春　张金虹

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