加快推进“三个转变”全面实施经营城市战略

http://www.sina.com.cn 2003年07月31日05:08 四川在线-四川日报

　　编者按：根据省委工作会议精神,副省长王怀臣在调查研究的基础上写出了这篇文章,对全面实施经营城市战略进行了探索与思考。根据省委主要领导同志的批示,本报予以摘要编发,以推动全省经营城市工作。

　　党的十六大明确提出:“逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”,为我国大力推进城镇化,建设现代化城市指明了方向。省委、省政府

立足四川实际,从实现跨越式发展的客观需要出发,作出了全方位经营城市,实现土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变、人才资源向人才资本转变的重大决策,并相继召开专门会议,制定政策措施,全力推进经营城市战略,为改变我省城乡二元经济结构,统筹城乡经济社会协调发展,全面建设小康社会开辟了新路子。

　　目前,我省经营城市工作取得了明显的进展和成效,但也面临许多的困难和问题,必须从贯彻落实“三个代表”重要思想,加快推进“三个转变”,实现经济社会发展新跨越的战略高度出发,进一步解放思想,深入研究经营城市的新情况,总结新经验,增添新措施,开创新局面。

　　一、加快推进“三个转变”,是全面实施经营城市战略的根本指针

　　“三个转变”是省委、省政府贯彻党的十六大精神、深化对跨越式发展战略认识的重大决策,是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现,也是全面实施经营城市战略的根本指针。“三个转变”的实质是通过生产要素的市场化配置,把资源转变为资本,实现土地、资金、人才等生产要素的优化配置和效益提升。“三个转变”为经营城市提供了强大的动力,注入了新的活力;全面实施经营城市战略,是实现“三个转变”的切入点和结合点。

　　(一)推进土地资源向土地资本转变,是全面实施经营城市战略的核心。经营城市主要是经营城市资产,核心是经营城市土地。经营土地的实质是在政府集中统一管理前提下,对土地资源进行市场化运作,发挥土地资源的综合效益,实现土地资源配置最优化和土地资本收益最大化。我省2003年1—6月实现土地收益62亿元,超过2002年全年水平。实践证明,经营土地为经营城市提供了建设用地和资金支持;经营城市又为土地资源转变为土地资本,实现土地资源优化配置和土地资本效益提升搭建了平台,提供了契机。

　　(二)推进民间资金向民间资本转变,是全面实施经营城市战略的保障。经营城市面临的最大瓶颈是资金缺乏,引导和激活民间资金参与城市建设,是全面实施经营城市战略的重要环节和有效途径。今年上半年全省新推出的城市建设招商引资项目,已吸引民间资金21.2亿元。实践证明,不断壮大民间资本是城市建设和发展资金的重要来源;经营城市战略的实施,为民间资金转化为民间资本,参与城市建设和发展的投资打开了新的通道。

　　(三)推进人才资源向人才资本的转变,是全面实施经营城市战略的关键。人才资本是市场经济条件下实施经营城市战略的核心要素,是所有城市资本要素中最重要的战略资本。全面实施经营城市战略,急需建设一支优秀的公务员队伍,尤其是一大批懂投资、会管理、善经营的复合型人才和专业人才。实践证明,人才资源是经营城市的第一资源,人才资本是经营城市的第一资本,加快人才资源向人才资本转变,是全面实施经营城市战略的关键;经营城市战略的实施又为人才资源向人才资本转变提供了广阔的舞台,为有真才实学的人才施展才干提供了用武之地。

　　二、正确处理六个关系,是全面实施经营城市战略的重要保证

　　实施经营城市战略,必须改变传统的城市建设思维定式,着力构建适应社会主义市场经济要求的城市发展新体制和新机制,在认识和实践上要正确处理好六个关系:

　　(一)经营城市与产业发展的关系。壮大支柱产业、培育经济增长点是城市发展的基础和前提,城市产业的发展、结构调整以及空间集聚和布局是城镇发展的内在动力,经营城市既要以产业为依托,把产业做大做强做优,形成城市建设发展的经济支撑;通过经营城市不断增强城市综合竞争力,为吸引产业的进一步集聚、经济的进一步发展创造更好的条件,形成经营城市加快产业发展、产业发展推动经营城市的互动机制。

　　(二)经营城市与规划、建设的关系。经营城市渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程,要求我们要以经营的思想规划城市,以经营的手段建设城市,以经营的方式管理城市。城市规划是城市资源、资本运作的基础,经营城市首要的是科学制定城市规划使城市资源配置最优化、资本收益最大化。在经营城市中抓规划就是抓发展、抓落实。在实践中要搞好城市各类规划之间的配套;搞好城市规划与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、环境保护规划和重大基础设施布局规划的衔接,特别注意搞好城市总体规划和土地利用规划的衔接、协调,做到“每一寸土地都要有规划用途,没有规划的土地一寸也不能开发”。

　　(三)经营城市与可持续发展的关系。经营城市要兼顾近期利益和长远利益,坚持可持续发展战略,高度重视资源对城市发展的承受能力,搞好资源保护,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一,促进城乡经济和社会的协调发展。

　　(四)经营城市与突出城市特色、品牌的关系。特色是城市的生命。城市品牌和特色是城市资产经营、项目运作和城市经济发展的重要载体。在经营城市过程中,要积极挖掘历史文化内涵,培育、打造城市品牌,凝聚、提升城市由外向内的吸引力和由内向外的辐射力,塑造一批具有鲜明特色和个性城市。

　　(五)经营性和公益性的关系。在经营城市中,要注意经济效益与社会效益、环境效益的结合,根据项目的盈利性、准盈利性和非盈利性特点,确定项目运作的经营性和公益性。在推进市政公用行业改革和市场化进程中,必须保持政府强有力的调控手段和能力,确保公共产品的有效供给和服务质量。对城市基础设施的建设、经营,在科学评估的基础上向社会公开招标选择投资和经营主体。对城市的无形资产,采用拍卖、招标等方式,实行有偿使用。

　　(六)政府、企业和社会的关系。经营城市要着力在政府、企业和社会各主体之间建立利益分享机制,寻求利益均衡点。政府要做好经营城市的规划、组织和指导工作,充分发挥企业在经营城市中主体地位的作用,广泛动员和组织社会各方面的力量参与城市经营。

　　三、努力实现八个突破,是全面实施经营城市战略的基本途径

　　大力推进“三个转变”,全面实施经营城市战略,关键是要不断解放思想、与时俱进、大胆创新,努力探索市场经济条件下城市建设快速健康发展的新路子。当前,要着力在以下八个方面取得新突破。

　　(一)培育级差地租,在经营土地上实现新突破。一是继续清理整顿规范土地市场秩序,对清理出来的违规违法用地,要尽快依法处理。二是建立和完善土地开发经营机制。进一步理顺土地管理体制,建立完善土地交易机构和交易有形市场,严格控制行政划拨用地,经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。三是充分发挥土地利用规划和城市规划的调控作用,实行非饱和供地,培育级差地租,有效提高土地单位面积收益,最大限度体现土地价值。

　　(二)搞好城市规划,在打造城市知名品牌上实现新突破。一是坚持高起点规划。加大对城市规划的投入,制定出具有科学性、经济性、艺术性、前瞻性和体现城市特色及文化内涵的城市规划。二是搞好规划的策划与包装。通过规划调整,使产业布局更加优化、基础设施更加完善、环境更加优美、建设时序更加科学,达到土地增值,企业增效,城市功能提升的目的。三是把握好项目这个城市规划与经营城市的结合点,在规划中包装策划项目,通过项目的实施来展示规划内容,体现规划意图。四是加强城市规划的管理。要树立“城市一盘棋,规划一张图”的思想,坚持规划的集中统一管理,坚决维护规划的严肃性和权威性,完善公众参与、专家评审、政府决策的规划审批制度,建立有效的城市规划监督机制。

　　(三)壮大支柱产业,在提高城市竞争力上实现新突破。一是加快城市支撑产业的发展,优化产业布局,搞好城市工业园区和高新技术开发区的规划与建设,大力发展新技术、高附加值产业,用高新技术改造传统产业,形成特色产业优势。二是大力发展旅游、交通运输、房地产、中介服务、社区服务等第三产业,凝聚人气、商气、财气,增加就业岗位,增强城市持续发展的动力。三是找准本城市在全省城市发展大格局中的位置,搞好城市功能定位,在培育特色上下功夫,以形成城市个性,增强城市竞争力。

　　(四)强化经营理念,在创新城市建设投融资体制上实现新突破。要着力研究资本市场中货币市场、证券市场、债券市场、保险市场的功能延伸、品种创新同投融资主体的结合和互动。各地要努力营造良好的城市建设和经营的投资环境,创新政府管理投资项目方式和融资方式,实行投资、建设和管理“三分离”的体制,放宽市场准入,加大招商引资力度,鼓励和吸引各种资金参与城市建设。从实际出发,构建适当的投融资平台,政府授权公司对城市存量资产进行统一的经营管理,公司以存量资产为依托,代表政府作为城市建设的投融资主体,采取直接或间接等手段进行融资。

　　(五)精心组织实施,在推进市政公用行业改革上实现新突破。一是加大改革力度,尽快实现市政公用行业政企、政事和建管、管养分开,使市政公用企业真正成为市场竞争主体。进一步放开市政公用行业市场,广泛吸引社会资金和国(境)外资本投资市政公用行业,实现投资主体多元化。二是认真总结经验,搞好成都等市政公用行业改革的试点工作,及时总结推广经验,促进全省市政公用行业的改革和发展。三是落实相关配套政策,解决好市政公用行业市场化进程中的实际问题。

　　(六)培养人才队伍,在为经营城市提供智力支持上实现新突破。一是通过实践,发现和使用人才,把有真才实学的能人,放到经营城市最重要和最需要的地方。二是充分发挥城市教育体系健全、师资力量雄厚的优势,努力培养一批经营城市的高素质人才。三是营造良好的人文环境,落实优惠政策,以事业留人,用感情留人,用适当的待遇留人,吸引一大批高素质的人才来川创业,为经营城市提供强大的智力支持和不竭的人才保证。

　　(七)加强区域联动,在城乡经济互动上实现新突破。经营城市要加强区域合作与联系,以大中城市为核心,以周边卫星城市为支点,以县城为纽带,延伸连接发达乡镇,做到资源共享、优势互补、协调发展。

　　在经营城市、大力推进城镇化过程中,要把城市带动农村,加快工业化促进农村产业化摆在突出位置,确保农业增效、农民增收,防止“无土地、无工作”农民的增加,切实解决农民进城就业、落户、社会保障等实际问题,走出一条城乡经济互动、工农业互融的新路子。

　　(八)加强组织领导,在加大经营城市工作力度上实现新突破。各级政府要进一步转变职能,转变作风,打破一切体制性障碍和政策性束缚,努力创造良好的政务环境和政策环境,创造最有吸引力的投资环境、消费环境和服务环境,创造最佳的人居环境,以此吸引投资者,鼓励消费者,留住安居者,使城市始终充满生机与活力。

　　四川省人民政府副省长　王怀臣

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