据新华社电　建设部、财政部等8部门日前下发通知提出，要改革现行热费计算方式，逐步推行城镇供热特许经营制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，按用热量分户计量收费。今年起，我国东北、华北和西北“三北”等地区将逐步停止福利供热，开始实行个人直接缴纳采暖费的试点工作，使供热走上商品化、货币化的道路。

　　推行供热特许经营制

　　通知要求，在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签订合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的供热特许经营权。

　　通知明确，国有供热企业可通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热。

　　逐步取消按面积计收热费

　　改革现行热费计算方式，逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。

　　“三北”城市供热由政府定价

　　今年起，在“三北”等地区开展城镇供热体制改革试点工作。将房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴，由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”。

　　通知明确，试点城市供热实行政府定价，按照“保本微利”的原则制定和调整。在制定和调整供热价格时，要建立听证会制度。

　　有人建议顶层用户另外计费

　　大多数人对“分户按量计费”的理解就是：房间越暖，花钱越多，不交钱可以停止供暖而不影响其他住户，而温控阀将可以控制一切局面。

　　一位热能专家说，热量不同于一般可以完全私有的商品，它有可传递性。即使一间房完全不采暖，它靠着正常采暖的上下楼层和左右房间的热量传递，可以维持至少12摄氏度的室温，而周围的每户至少把五分之一的供热量传给了这个房间。而且，出于经济考虑，一些用户会超正常地减少采暖量，这也会影响设备的正常运行。

　　一位负责小区管理的工作人员建议采取按面积和按量双计量的方法，以便解决公用区的供暖和用户间热传递的问题。他认为，对顶层、最外侧这类易散热的用户应采取不同的计费标准。C13

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