通讯员季伟记者翁赵力

　　已经开工建设的文一路延伸工程，涉及余杭区仓前镇下属的五个村。6月下旬，沿线各村纷纷召开村民代表大会，就征地问题进行讨论表决。村里的事务由村民代表集体决策，这样的场面，在余杭区的基层农村随处可见。

　　近年来，余杭区不断加强基层民主政治建设，通过健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，强化群众对干部的监督，密切了党群、干群关系，促进了基层党风廉政建设，有力地推进了农村各项事业的稳定健康发展。

　　民主理财让村民放心

　　今年初，余杭区径山镇双溪村村民郭金福和往年一样，坐在家里就拿到了村里的财务报表，村里的收支状况如何，村干部的报酬多少，村里的招待费、村干部的通信费多少，一目了然。这种村级账册发到户、自觉接受村民监督的做法，正在余杭区逐步推开。

　　在基层农村，村级财务管理是村民最为关心的热点，往往也是干群矛盾的焦点。为便于村民对村级财务的监督和管理，余杭区要求各村做到财务“五公开”，即按季公开，按区里统一规定的表式公开，干部报酬逐人公开，招待费逐笔公开，重大基建或投资项目公开。

　　在余杭区的各村，都活跃着一支民主选举产生的村民理财监督小组。他们代表村民行使民主理财权和监督权，财务公开表必须经理财监督小组组长签字方可上栏公开。加上村账镇管制度的实施，使得以前在村级财务中存在的“白条”现象不见了。没有正规发票的开支，一律使用镇里按财务要求统一印制的支付凭证。

　　民主决策让村民舒心

　　径山镇冷水桥村经济相对落后，村里想集资修建自来水工程。在年初的村民代表大会上，大多数代表表示反对，他们认为，村里的三条泥巴路下雨天连自行车都没法骑，修路更为紧迫；而吃水相对较为方便，自来水工程可以暂缓。于是村里决定先筹资修路。目前其中的一条路已开工建设。

　　在去年初的村级组织换届选举中，余杭区各村在通过“两推一选”、“海推直选”产生新一届村民委员会的同时，还按照10户至15户产生一名代表的要求，民主推举村民代表。村民代表会议至少每季度召开一次；凡涉及村民利益的重大事项，必须提交党员大会和村民（代表）会议讨论决定。目前，对重大事项实行民主决策在余杭区已经深入人心。如嘉泰学院在仓前镇征地563亩，涉及的各村都召开了全体村民会议进行讨论、动员。目前已有94％的农户同意征用，符合村民委员会组织法的人数要求，工程已开工建设。

　　民主评议让村民开心

　　径山镇的里洪村过去由于田少山多，村级经济薄弱，农民收入偏低，曾是有名的贫困村。2000年该村实行民主评定村干部报酬试点后，村干部为村民想得多了，他们东奔西走，千方百计筹措资金，3年来共投入数百万元硬化了村道，建起了图书室、活动室、幼儿园等，接通了自来水，开通了有线电视。同时还提出发展生态农业，打出了“绿地”笋干、“红毛”本鸡、“穿山甲”冬笋等品牌，建起了生态果园，办起农业观光园区，村级经济总收入比三年前翻了一番，农民人均收入增长了50％。2002年村支书、村主任月报酬评定为774元和714元，比镇里建议数分别多出174元和114元。

　　在每年年末的民主评议大会上，由村全体党员、村民代表和各组组长组成的参评人员，先根据每位村干部的述职进行业绩测评，再对村干部的应得报酬进行民主评议，并将评议结果在村务公开栏中公开。此举改变了过去村干部报酬“上定下发”或“自定自发”的做法，真正把衡量村干部工作好坏的尺度交给了村民，成为村民对村干部实行民主监督的有效途径。

　　制度建设让基层民主更深化

　　健全和完善基层民主，要通过制度建设，构建长效机制。经过几年的努力，余杭区的一些乡镇在基层民主建设上探索出了许多有效的办法和举措。在此基础上，余杭区出台了一系列加强基层民主建设方面的制度，如村民代表会议制度、村务公开制度、村级财务管理制度、项目工程公开招投标制度等。他们还把这些制度汇编成册，发到村民小组组长、村民代表手中，有的还发到每家每户；一些与村民利益密切相关的制度，在村公开栏中进行公开。

　　民主制度建设，使村干部执行制度有了标准，也使村民行使民主管理和监督权利有了依据。余杭区的基层民主建设，正朝着规范化、制度化的方向发展。

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