为职工撑起保护伞—山东省工会工作巡礼

http://www.sina.com.cn 2003年07月31日08:51 工人日报天讯在线

　　本报记者孙覆海通讯员王瑞良王汉民

　　维权篇：认真履行维护职责

　　随着市场经济体制的逐步建立，劳动关系日趋复杂。职工合法权益如何得到切实有效的维护，成为工会组织关注的焦点。近几年来，山东省各级工会组织对此进行了有益探索和

大胆实践。他们时刻牢记维护职能，坚持依法治会，一方面教育鼓励广大工会干部认真履行维权职责，在职工合法权益受到侵害的时候，敢于挺身而出，仗义执言，坚决捍卫职工的利益；另一方面与有关部门紧密合作，通过推行劳动合同和集体合同制度，努力建立和完善劳动关系协调机制，切实维护职工群众的合法权益。

　　几年来，全省各级工会组织认真学习、宣传、贯彻修改后的《工会法》，不断提高广大工会干部和职工群众的法制观念，使《工会法》的基本精神得到了广泛普及。同时，根据《工会法》的要求，省总工会加大立法参与力度，先后进行了《山东省私营企业工会条例》、《山东省企业职代会条例》的立法调研和草案起草工作，还与省劳动和社会保障厅及省经贸委、省企业家协会等部门联合下发了关于加强劳动争议处理、集体合同、劳动保障监察和工资集体协商等工作的4个重要文件，为各级工会开展工作提供了有力的政策保障和支持。

　　为加强劳动关系调整制度建设，促进劳动关系的和谐稳定，山东省加大了工会参与劳动关系调整工作的力度。目前，省总工会已与省政府建立了联席会议制度，定期通报政府的有关行政措施，研究解决工会反映的有关职工切身利益的意见和要求。省总工会与省劳动部门、省经贸委与企业家协会建立了劳动关系协调三方会议制度。全省建立平等协商和集体合同制度的企业达7万余个，覆盖职工660多万人，履约率达到85.5％，职工满意率达72％；已有1000多家企业开展了工资集体协商，并签订了协议。全省建起3.7万个企业劳动争议调解委员会，建立34280个工会劳动法律监督委员会，开展了各种形式的法律监督活动，查出违反劳动法律、法规的问题1696起，督促企业行政进行了及时整改。

　　山东省还把建立和谐稳定的劳动关系作为实践“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局的一件大事来抓，探索建立了以劳动合同和集体合同制度为基础，以劳动争议处理和劳动监察制度为保证，政府依法调整、劳动关系双方自我协调的劳动关系协调工作新机制，为推进企业改革和结构调整、保持社会稳定提供了重要保障。青岛市一规模较大的外资企业，过去曾因劳资纠纷先后引发了两次集体停工事件。实行平等协商和集体合同制度后，企业建立了工会、经营方协调会等机构，沟通了企业和职工之间协商对话渠道，并在集体合同条款中规定了“和平条款”和“反不正当争议条款”，促进了劳资双方关系走向融洽，企业得到持续发展。山东运达电子有限公司是1994年8月由台湾鸿运电子公司在齐河县投资兴办的独资企业，有员工200多人。1995年公司工会代表职工与企业签订集体合同时，台商提出公司处分、辞退、解雇员工要按台湾的惯例行事，任何组织和个人都无权干涉。对此，公司工会依据《劳动法》、《工会法》、《企业职工奖惩条例》等法律、法规，依法力争，终于使台商重新作出规定，凡涉及员工利益的问题，如处分、辞退、解雇等，公司须事先征求工会意见，然后再作决定。在员工工资待遇问题上，公司工会提出员工月基本工资定为380元，并要求每年3月份按不低于物价上涨指数调升员工基本工资。但公司主管只同意按当地最低180元的工资标准支付，并不接受按物价指数上涨调升工资的要求。经过三次艰苦的谈判，最终台商同意支付员工月基本工资310元，并视效益状况确定是否按物价上涨指数调升员工基本工资。

　　在推行平等协商和集体合同制度的过程中，山东省各级工会组织把帮助职工解决实际问题作为重点来抓，力求取得实际效果。济南市为提高集体合同质量和实效性，要求各有关部门建立监?郊觳楹吐脑荚鹑沃疲鸭搴贤脑级蚁致省⒅肮ぢ饴屎推笠道投叵滴榷ǔ潭龋魑煅楹涂己苏庀罟ぷ鞯闹饕曜迹搴贤哪谌莺吐男屑搴贤脑鹑沃鹣罘纸猓扇肫笠敌姓⒅澳懿棵藕凸せ岬母谖辉鹑沃啤⒛勘暝鹑沃坪途迷鹑沃平泄芾砗涂己耍Ｖち思搴贤难纤嘈院腿ㄍ浴Ｄ壳叭?6076家建制企业普遍建立了两个委员会，即平等协商委员会和集体合同监督检查委员会；普遍建立了四项制度，即平等协商制度、集体合同监督检查制度、集体合同履行情况向职代会报告制度和集体合同档案制度。各企业通过建立平等协商委员会和平等协商制度，解决职工和企业双方共同关注的焦点、难点问题。德州市针对民营企业分布较广、工会工作基础薄弱、单独签订集体合同难的实际，在德城区409家私营企业中推行了平等协商和集体合同制度。对生产经营稳定、效益好的企业，按一般稍高于《劳动法》的有关规定，就工资、工时、休息休假、劳动安全卫生、生活福利等内容进行平等协商，签订比较全面的综合性合同。生产经营不稳定和经济效益一般的企业，按不低于《劳动法》规定的最低标准就企业基本劳动权益达成一致意见，签订集体合同。生产经营不正常或停产企业，针对职工最关心的如最低工资标准、下岗分流方案、基本生活保障、社会保险和再就业培训、安置等进行平等协商，签订集体合同或单独协议，而且时效期限相对短一些。

　　为搞好劳动争议预防工作，山东省还建立了企业劳动关系预警机制，预防和妥善处理好职工群体性事件，促进职工队伍和社会的稳定。2001年3月30日，山东省总工会印发了《关于建立企业劳动关系预警机制的意见》和《山东省总工会关于工会参与处理职工群体性突发事件的预案》两个意见，进一步加强参与处理职工群体性突发事件工作的组织领导。淄博市针对企业劳动关系中出现的问题，建立健全了调解预防、信访预测、信息预报三位一体的劳动关系预警机制，对维护全市职工队伍稳定，促进企业改革发展发挥了重要作用。他们把推行平等协商签订集体合同制度作为建立劳动关系预警机制、协调稳定劳动关系的重要手段，将职工群众关注的涉及劳动关系方面的热点、难点问题，经工会代表职工与企业进行平等协商纳入集体合同，同时督导企业建立健全履行合同的工作运行和保证机制，促进了这项制度的规范化发展。目前全市建立这项制度的企业已达6401家，覆盖职工76.7万人，集体合同签订率达到95％以上。

　　在协调劳动关系中，山东省各级工会还充分发挥劳动法律监督组织和人员的作用，及时发现和有效纠正企业各类违反劳动法律法规的具体行为，切实保障职工合法权益不受侵害。目前，全省各级工会已建立工会劳动法律监督委员会8411个，配备劳动法律监督检查员35941人，工会督促企业行政整改了1009个问题，整改率近60％，切实维护了职工的合法权益。

　　公开篇：民主管理的力量

　　从1999年以来，山东省厂务公开由点到面层层推进，公开范围逐步扩大，公开内容不断充实，规章制度日趋完善，对推动全省企业改革和社会的发展稳定发挥了重要作用。据统计，目前，全省建立实行厂务公开制度的企事业单位达到34227家，并有94％的单位达到规范化要求。其中，国有、集体及其控股企业11070家，推行面达到99.6％；非公有制企业实行厂务公开达到9757家。从对部分企业职工代表的满意度测评结果看，职工代表对厂务公开民主管理工作的满意和基本满意率达到了95％。

　　随着改革开放的不断深化，山东省推行厂务公开的成效日益显现，通过公开厂务，使广大职工知厂情、参厂政、议厂事、监厂行，进一步丰富和发展了以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理、民主监督制度，落实了职工对企事业重大决策、经营管理的重要问题、涉及职工切身利益和党风廉政建设有关问题的知情权、参与权、决策权、监督权等民主权利，加强了基层单位的民主政治建设、领导班子和党风廉政建设；激发和调动了广大职工投身改革、谋求发展的主人翁积极性，增强了企业的凝聚力，有效维护和发展了山东省改革发展稳定的大好形势。

　　截至目前，山东省已有90％以上的企业把涉及企业改革、改组、改造、用人、财务管理、市场营销、产品质量、安全生产、物资采购供应、大额资金投向、后勤服务通讯管理等事项作为厂务公开的主要内容，广泛听取意见，接受群众监督，采纳合理化建议，堵塞了一批漏洞，促进了企业稳定。仅实施“阳光采购工程”一项，就有7440家企业物资采购成本明显下降。济南钢铁集团总公司在推进厂务公开工作深入开展的过程中，针对职工民主参与、民主监督的愿望越来越强烈，希望了解和参与企业管理、改革、发展等重大问题、深层次问题的有利时机，推动厂务公开向企业人、财、物的管理、改革等领域延伸。公开的层次由总公司和二级单位两级公开扩展到总公司、厂（矿）、车间、班组四级厂务公开，拓展了厂务公开的深度和广度。他们对重大项目招标实行公开后，2001年仅物资采购和工程项目招标一项就降低成本9400多万元。

　　企业领导班子是否行得正，立得直，对于凝聚人心，增强企业凝聚力，调动职工的积极性，起着难以估量的作用。为此，山东在推行厂务公开的过程中，把企业经营管理和干部廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下，努力构建自上而下和自下而上相结合的监督制约机制。兖矿集团唐村实业公司，近年来实行了“厂务公开、民主议事”制度，对企业重大事项和改革方案实行民主决策。其中关于在全公司取消公车，实行交通补贴的议案，在议事会上通过，解决了多年来想解决而未解决的痼疾。公司25辆小汽车全部拍卖，干部工人统一实行交通补贴，取消了企业领导干部公车私用的特权，促进了干部廉洁自律，一年可节约资金300多万元。徐州铁路分局在推行厂务公开中，把职工反映强烈而长期不易解决的领导干部的住房、收入、奖金、通讯费、招待费等纳入厂务公开，增强了透明度。徐州铁路北站在职工住房分配中，将有关人员名单公布于众，并根据职工意见和有关规定，取消了不符合条件的13名干部的分房资格，对全站职工震动很大。经过几年的层层推进，目前全省有10604个企事业单位建立了党风廉政建设情况报告制度；有10021个企事业实行了领导干部个人申报制度；有10666家企业坚持了业务招待费向职代会报告制度，招待费平均下降了15％。全省有10568家国有、集体及控股企业通过职代会开展了民主评议干部工作，共评议领导干部23.9万余人，其中，建议提拔使用的厂级领导干部1.4万人；有2441人因评议不合格被降职或免职。

　　在推行厂务公开的过程中，山东省各级工会组织坚持以职代会为民主管理的基本形式，促进了企事业单位基层民主政治建设，特别是将企业生产经营管理、涉及职工切身利益以及党风廉政建设等一系列重大决策和改革方案，提交职代会审议通过，拓展了职代会的工作领域，促进了职代会的制度建设。有些企业在开展厂务公开工作中，还积极探索了职代会闭会期间，职工代表参与管理和监督的有效形式。胜利油田孤东采油厂建立了“职工代表政务质询会制度”，由党政领导面对面地答复职工提问。济南铁路局泰安车务段的“伙伴会议”，由职工代表与行政领导一起座谈、研究企业一切大事小事，加强了职代会闭会期间的民主管理和民主监督。齐鲁石化塑料厂为切实提高职工代表参政议政能力，除坚持每年对职工代表定期培训外，还健全、深化了职工代表述职制度。述职内容包括职代会召开前征求职工意见情况、提出提案情况、职代会决议的宣传执行情况及参加车间民主管理情况等。2001年，131名厂级职工代表进行了书面或口头述职。述职后，他们组织部分单位的职工给本单位的职工代表履行职责情况“打分”，对不能较好地代表职工参政议政的“哑巴代表”进行再培训和教育帮扶，有效地提高了代表们的紧迫感、责任感和业务素质。

　　通过实行厂务公开，使广大职工获得了知情、参政、议事的机会，各项民主权利得到充分的尊重和实施，从而调动和激发了他们支持改革、参与管理的热情，在企业中形成了干群团结一心，共谋发展的可喜局面，有力地促进了企业两个文明建设。全省上下，无论是盈利企业还是亏困企业，生产经营状况都有了很大的改善和提高。据统计，现在全省已有1573家亏损企业实现减亏，有1001家困难企业完全脱困。去年省里确定的105家亏、困重点帮扶企业，有89家实现了扭亏脱困。通过厂务公开，还丰富了企业文化建设的内涵，增强了企业发展的活力。海尔集团从1984年亏空147万元，年销售收入348万元的集体小厂起步，逐渐发展壮大为集科研、生产、贸易、金融于一体，跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的现代化大型企业集团，连续十几年保持了平均每年80％多的增长速度。海尔集团之所以发展这样快，一个重要原因是他们始终坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，结合企业管理坚持实行厂务公开，把厂务公开贯穿于企业经营管理的全过程，以知情为前提，以参与为保证，以监督为核心，有效促进了企业经营管理的发展。东营市第二棉纺厂曾是一个负债上千万、濒于倒闭的亏损企业，通过民主选举厂长，推行厂务公开制度之后，全厂干部职工团结一心，共渡难关，不仅保住了工厂，而且逐年扭亏为盈，解决了700多名职工集体下岗问题。当厂领导班子为了在市场竞争中站稳脚根，增强企业后劲，经科学论证决策必须引进更新设备，向银行贷款无望、向职工集资难以张口的时候，向全厂职工进行了公布，仅一周时间，职工自发集资72万多元钱，解决了企业的燃眉之急。

　　扶困篇：筑牢生存保障线

　　2001年6月，山东省聊城鑫源有限公司特困职工周会来11岁的儿子因急性食物中毒致使双目失明、身体瘫痪，这一飞来的横祸及高昂的医疗费使周会来夫妻愁肠百转。正在一家人急得团团转时，市总工会主席王改真带着工会干部来到他家，王主席深情地说：“有困难不用怕，工会就是你们的家。”王主席一行不仅为周会来一家送来了救助金，而且协调医院找专家为孩子治病，使周家渡过了难关。3个月后孩子重返校园。

　　“有困难不用怕，工会就是你们的家”，这不仅是聊城市总而且是山东省各级工会组织向困难职工掏出的一句心里话。在这句质朴而又温暖感人的话语里，折射出山东省各级工会对?阎肮さ囊黄钋椤?

　　随着经济体制改革的不断深化和产业结构调整，企业的市场竞争日趋激烈，加上疾病、灾害等因素的影响，山东省近年来也出现了一些困难、特困职工。有关部门的统计资料显示，目前全省有特困职工11.4万户。困难职工的冷暖疾苦，时刻牵挂着省总领导的心。他们达成了这样的共识：帮助这些职工走出生活的困境，既是工会组织发挥桥梁纽带作用的具体体现，更是义不容辞的责任和义务。为此，山东省总工会将帮扶救助困难职工工作作为一把手工程，以大力实施送温暖工程为载体，逐步在全省构建起具有地方特色、基本健全完善的工会帮扶救助机制，受惠职工现已达400多万人，累计帮扶13.4万户特困职工家庭实现了脱贫。

　　早在1996年，山东省总便在全国率先成立了具有独立法人资格的送温暖工程基金会；目前，全省17个市和130个县市区建立了送温暖基金或储金组织，全省工会送温暖基金规模已达3.76亿元，互助互济储金2.46亿元。伴随着“两金”规模的日益扩大，各级工会的帮困救助能力不断增强。他们还因地制宜兴办职工互助补充保险组织3496个，全省参加各种补充保险的职工达148万人，几年来已有20多万职工享受到保险待遇。为了实现最低生活保障制度对特困职工“无缝覆盖”，各级工会多次与民政部门配合，对特困职工家庭情况进行调查摸底，按照低于低保标准的建立特困职工档案，家庭因大病、灾害等原因造成困难的建立困难职工档案的要求，分别建立特困、困难职工档案管理信息网络，并于去年实现了全省联网。

　　“娘家人”牵线搭桥，献爱心结对帮困，在今天的齐鲁大地已蔚然成风。为了营造全社会关心帮助困难职工的浓厚氛围，使更多的特困职工走出困境，山东省总工会在开展工会干部联系困难职工活动的基础上，自1996年开始，在全省推广了党政、企业领导干部联系困难企业和特困职工制度。据不完全统计，全省共有2.8万名县处级以上党政工领导干部参加结对帮扶活动，与3987个困难企业、38929户特困职工建立了联系。去年6月，淄博市总工会等四部门联合发起开展的“扶贫济困万人行”活动，更使得这一制度得到延伸和拓展。他们在帮扶实践中，采取“一户一册”、“输血”与“造血”并举，立足于对特困职工在精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业，最终实现脱贫致富。据悉，该市首批帮扶对象3500余户特困职工中，目前已有四成以上解困。

　　“确保不让一个特困职工因生活困难过不去，确保不让一个考上高校的特困职工子女辍学，确保不让一个特困职工因生活困难发生意外”，这是山东省各级工会对全省职工掷地有声的庄严承诺。从1997年开始，该省连续六年开展了资助特困职工子女上大学活动，累计筹措助学资金1664.15万元，帮助11612名特困职工子女步入高等院校的大门。除连续十年开展元旦、春节送温暖活动外，全省各级工会近年来还开展了救助困难劳模和救助生活困难老党员、军转干部活动，使“三个确保”落到了实处。

　　1998年开始在全省广泛开展的“访、谈、帮”活动，更是如同一股怡人的春风，催开了每一个困难职工的笑脸，温暖着他们的心房。据统计，山东省共有2.8万名工会干部组成9300多个访谈帮小组，深入到6500多个困难企业和26.5万户下岗、特困职工家庭，摸实情、听心声，在宣传党的政策的同时，积极帮助职工办实事。在这一活动中，他们注意做到四个结合，即将“访、谈、帮”与建立健全特困职工档案结合，与领导干部结对帮困结合，与促进下岗职工再就业结合，与开展送温暖活动结合，既帮困难职工解决了许多实际问题，又促进了工会干部工作作风的转变。

　　如何使帮困救助实现工作经常化、形式多样化？在这方面，山东各级工会做了不少有益的探索。1996年，青岛市总工会在全省率先成立了职工物资互助中心和职业介绍中心，并开通热线援助电话，对下岗特困职工随时提供职业介绍和实施经常性帮扶救助。他们建立了“四必知、五必报、六必帮”的工作制度，即职工生活状况、思想状况、致困原因、意见和呼声必知；政策不落实情况、重大思想动态、重大生活困难、突发性事件、重大信访事件必报；低于低保线、患重大疾病自负医疗费过高、遭遇重大灾害造成生活困难、有求职愿望、子女考取大专院校、脱贫能力差的特困职工必帮，使帮扶特困职工工作更加经常化、制度化。今年以来，山东省还积极推进困难职工帮扶中心建设，努力将帮扶中心打造成为工会维权的一块“金字招牌”。截至6月底，省总和14个市、43个县市区工会已建立帮扶中心，尚未建立的3个市也将于9月底前全部建立。

　　争取优惠政策，为特困职工生活上解困，是山东省工会帮困工作的一大特点。1996年，济南市在全省首家实行了特困职工证制度，持有特困证的职工可享受五大类、十三项优惠政策，使特困职工在购物、就业、住房、看病、子女上学等方面享受更多的优惠政策。现在，特困职工证制度在山东已全面推行。持证职工享受社会保险、再就业培训、职业介绍三项补贴2190万元，有效缓解了特困职工的生活困难。

　　下岗失业是造成许多职工家庭生活致困的主要原因。为帮助困难职工从“根?鄙贤哑叮蕉「骷豆せ嵩诖俳倬鸵捣矫婵晌较率盗Α⒊鍪嫡小＝昀矗「骷豆せ岽窗旄骼嗯嘌祷?652个，并充分利用文化宫、俱乐部、职工学校等阵地，帮助下岗职工学手艺、长技能，逐步形成了技能培训、结业发证、就业指导、推荐上岗的“一条龙”培训服务体系。许多基层工会还建起了用工信息、职业介绍服务网络，利用各种优惠政策，积极发展职工劳动福利事业、职工解困贸易市场、再就业基地等，扶持下岗职工搞三产、干个体，从事社区、家政服务，不断拓宽下岗职工再就业的领域。5年来，全省各级工会共培训下岗失业人员41.8万余人，帮助27.3万名失业、下岗职工实现再就业。在去年召开的全省再就业工作会议上，工会多渠道、多形式促进再就业的经验和做法，受到了山东省委、省政府领导的高度肯定。

　　组建篇：营造职工满意的“家”

　　作为沿海省份，山东一直是我国改革开放的前沿阵地。近年来，随着改革开放的不断深入，山东的外商投资企业、私营企业、乡镇企业等新建企业发展迅猛，职工队伍不断壮大。在新建企业快速发展的同时，这一领域工会工作相对滞后的问题也日益突出。

　　山东省有关部门的调查表明：在上世纪90年代末期，由于相当一部分新建企业未建立工会组织，或者工会组织不健全、制度不规范而难以有效地发挥作用，致使职工合法权益受侵害现象时有发生，企业的劳动关系紧张，影响了企业的健康发展。因此，加强新建企业的工会组织建设，最大限度地把职工吸引到工会中来，已成为新形势下落实“依靠”方针、维护职工合法权益的迫切需要。正是基于这一认识，2000年以来，山东省总始终把新建企业工会组建作为工作的重中之重狠抓落实，通过三年攻坚，全省工会组织建设终于迈上一个崭新台阶。

　　截至2002年底，全省已组建工会组织的基层单位共有10.1万个，工会会员931.1万人，会员总数居全国首位。其中，新建企业组建工会6.9万家；发展工会会员351万人。目前全省1918个乡镇、街道全部建立了工会组织，有三分之一配备了专职工会干部。

　　山东的新企建会工作之所以取得如此不俗的战果，首先得益于各级工会积极争取党政领导的重视和支持，从而营造了良好的外部环境。在工会组织的大力争取下，全省各市、县均成立了由党委分管领导挂帅的工会组建工作领导小组，把工会组建工作纳入了党建工作总体规划，实现了工建与党建同时规划、同时部署、同时考核。省总工会和省委组织部等六部门联合下发了《关于进一步加强新建企业工会组建工作的意见》，各级工商、劳动、税务等部门也结合本部门的工作，加强了对工会组建的督察。可以说，“党委领导、政府支持、工会运作、多方配合”的建会工作格局已经形成且日趋完善。

　　在新建企业工会组建工作实践中，全省各级工会按照“横向到边，纵向到底，整体推进，不留空白”的要求，因地制宜，大胆探索，创造出不少颇具特色的建会模式。济南市以街道、乡镇为依托，建立县（区）、乡镇（街道）两级新建企业工会联合会；以行业协会为依托，成立行业工会联合会；以连锁店为基础，成立商业工会联合会；以社区为依托，建立社区工会联合会；以经济园区、专业市场为依托，成立工会联合会；依托工商管理部门成立私企工会联合会，使工会组建工作产生了“多米诺”骨牌效应，迅速在全市遍地开花结果。聊城、淄博、威海等地积极争取党委支持，对所有乡镇、街道工会班子进行调整充实，健全乡镇工会组织体制，彻底改变了工会工作在乡镇断档的局面。

　　“边组建边规范，以规范促发展”，是山东省在新企建会工作中一直坚持的基本原则。各级工会在抓组建的同时，从建会程序、工作机构、人员配备、工作制度等方面进行规范化建设。烟台市总将新企建会作为“一号工程”，早在2000年初便制定了“高点起步，规范运作”的建会方针。市总统一编印了《基层工会组织规范化建设指导手册》，对新企建会的程序、内容、标准等都作了明确规定。他们还制定了《新建企业工会组织建设验收标准》，规定所有新建企业工会必须做到“门口有牌子，办公有场所，会员有登记，建会有档案，组织有机构，工会有印章，活动有记录，学习有资料”。去年全省统一对9800多个企业工会进行了法人资格登记，确立了基层工会的法律地位和权利。

　　工会的基本职责是维护，因而在劳动关系日益复杂化的今天，能否维护好职工的合法权益，就成了衡量工会组织是否有效发挥作用的一条硬杠杠。据了解，在山东省绝大多数地方，新建企业工会都能及时与企业行政建立平等协商签订集体合同，督促企业和指导职工签订劳动合同，通过建立劳动关系三方协商谈判机制、成立劳动争议调解机构等措施，使企业的劳动关系协调发展，有效地维护了职工合法权益。烟台市牟平区要求新建企业成立工会必须同时成立劳动争议调解委员会或小组，2000年以来，该区各级工会共调解劳动争议900余起，职工仲裁胜诉率达94％。

　　基层工会主席实行直选，是新形势下加强基层工会组织建设的有效举措，也是推进工会民主化、群众化进程的客观需要。为了不断增强基层工会组织的活力，??2000年开始，山东省在中小企业中大力推行了工会主席直选，目前，这一工作已取得阶段性成果，全省有9500家中小企事业单位通过直选产生了工会主席。大力推行基层工会主席直选，不仅加强了基层工会的民主政治建设，而且使工会组织的凝聚力和工会干部的责任感明显增强，从而促进了工会工作上水平。许多职工反映：过去，许多基层单位的工会主席属于组织上“钦定”，且大多由单位党政领导兼任，事务繁忙，对工会工作被动应付的情况相当普遍；而经过民主直选任职的工会主席不仅是组织上信任的，而且具有较高的群众威信和一定的工作基础，因而为职工办实事的热情也就更高。

　　近年来特别是我国加入WTO后，经济关系和劳动关系发生了复杂深刻的变化，新形势对工会的组织形式、运行机制、工作内容、活动方式特别是工会领导班子建设和干部素质都提出了严峻的挑战。工会工作任务日益繁重，对工会干部的素质也提出了更高的要求。山东省总提出，各级工会干部特别是领导干部必须做好两个转变，即从会做计划经济条件下的工会工作转向会做市场经济条件下的工会工作，从过去活动型干部转变为维护型干部。为了顺利实现“两个转变”，省总积极协助党委加大工会干部调整的力度，一大批年富力强、文化水平高的同志进入各级工会领导班子。省总还大力加强工会干部教育培训，力求用新的教育理念指导培训，用新的工作思路组织开展培训，用新的知识结构完善培训内容，着力建设一支高素质的工会干部队伍。省总要求，在职工会干部通过岗位轮训，必须拿到工会干部轮训资格证书和《工会法》、《劳动法》培训单科合格证；新提拔调整的工会领导干部，一年内必须参加上级工会组织的系统培训，两年内必须取得“两法”合格证。2001年以来，除超额完成全总和省委下达的调训任务，全省共举办各类培训班614期，培训专兼职工会干部5.4万人次。

　　由于工会干部教育培训工作始终坚持贴紧工作重点抓学习，内容针对性强，培训质量不断提高，全省工会干部中主动学习、主动要求培训的越来越多，各级工会逐渐形成了学习型组织的良好氛围，干部队伍的知识结构得以优化，涌现出一大批复合型工会干部。尤为可喜的是，干部作风得到进一步改进，许多工会干部通过教育培训，加强了作风修养，改变了过去在工作中“等上门、发指令”的现象。目前，全省工会干部下基层的多了，蹲办公室的少了；搞调研的多了，靠拍脑门决策的少了；干实事的多了，耍嘴皮子的少了，工会干部在职工群众中的整体威信明显提高。

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