对于违法者，新加坡“不开口子”、“不讲面子”、不搞“下不为例”

　　执法要有“铁硬”决心

　　作者简介周伟民

　　福田区人大常委会办公室副主任。2000年12月公派赴新加坡参加由新加坡主办的国家法制建设高级公务员培训班。2002年8月作为深圳市第七批领导干部赴港进修班学员，先后在北京大学公共行政管理高级研修班进修，并在香港实地进行数月调研活动。最近，他向市委市政府提供了数万字有关行政管理体制改革决策的调研报告。

　　新加坡是一个连饮用水都要靠进口的资源匮乏的弹丸小国。独立之初，西方评论家断言：新加坡是没有前途的。但是短短不到40年的发展，它已步入了发达国家行列，成为亚洲“四小龙”之一，被誉为最全球化的国家。

　　凡到过新加坡的人都会留下这么一个印象：城市环境优美，道路清洁，法纪政纪严明，管理井然有序，社会稳定，百姓安居乐业。究其原因，法治及法制建设富有成效是一个重要的成功之道。

　　恢恢法网覆盖方方面面

　　在新加坡，政府和百姓形成了一个共识：要建立一个稳定的社会，必须事事有章可循，把社会生活的一切关系包括国家与民众的关系、社团与社团的关系、个人与组织的关系、个人与个人的关系，必须置于法律调整之中，建立一种法制的社会秩序，使在社会活动中各个主体的权利、义务和行为都以法律形式来规范。

　　新加坡现行法律、法规达400多种，大到国会运作、政府行政、法院审判、商贸交往、交通安全，小到旅店管理、停车规则、公共卫生（如口香糖不得在新加坡生产和销售也以法律形式加以规定）等公民生活的各个方面皆有法可依，有章可循。立法之多、法律调整范围之广，在世界上都是罕见的。这一完整的法律体系像一张威力无比的恢恢法网覆盖了新加坡社会生活的方方面面。

　　法不容情执法如山

　　新加坡人认为：有法不依比没有法危害更大。在新加坡，违法者所受经济处罚很重，还要受精神和皮肉之苦。如乱丢垃圾、随地吐痰、上厕所大便不冲水，均罚款1000新元（约合人民币5000元）；在电梯内或公共场所抽烟罚款500新元；闯红灯罚200新元等等。除了经济重罚外，新加坡还保留了传统的鞭刑：一般犯罪打1至8鞭，最多打15鞭。一鞭打下去皮开肉绽，3鞭下去一个月起不了床。据律师说，许多人犯罪后首先是请求减鞭刑，宁愿多坐牢，可见鞭刑有很大的威慑力。非礼调戏、强奸等除坐牢外还要加鞭刑。乱丢垃圾者被称为“垃圾虫”，一旦抓住，除了罚款外，还要做3~4小时的劳役，在劳役期间，穿上印有“垃圾虫”字样的背心，到公共场所清扫卫生，广播电视、新闻报刊一齐曝光。

　　对于违法者，新加坡“不开口子”、“不讲面子”、不搞“下不为例”。据说新加坡一位政府部长一次酒后驾车被发现，有关部门和人员说情，没用，还是被罚，并在报上作检讨。一位80多岁老太的儿子背着老人将老人多余的房子出租给非法入境者，被警方发现。根据新加坡有关法律，老太是屋主，将受到处罚，尽管有许多人说情，但法律是无情的，老人还是受了罚。

　　秘诀在“决心”二字

　　我们在新加坡学习考察期间，无论是与公务员的座谈还是与百姓接触，他们都以法律健全和执法严格为自豪，并认为这是新加坡最值得介绍的经验。

　　新加坡给我们的启示是：健全的法律机制将使社会政治经济及公民生活的一切关系置于法律调整之内；执法时丁是丁卯是卯，法规条文没有伸缩性，具体明确，不存在视情况由执法者决定罚多罚少的问题；重在决心，贵在坚持。

　　新加坡资政李光耀说过，一个政府治理国家的成功秘诀，就是“决心”两字。办一件事情有铁的决心，就没有办不成的事情。我们在治理国家中，加强法制建设，致力于法治，也需要有铁的决心，靠决心去办每一件事情，一件一件去做好，做完善。

　　作者:周伟民

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