找到份工作很不容易外来务工者，维权何其难 (图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月01日09:56 黑龙江日报

　　无论严寒酷暑，外来务工者从事的往往是又脏又累的工作。本报记者苏强摄

　　目前，劳动力市场供大于求，外来务工者能找到份工作已很不容易。为了保住到手的工作，他们中绝大多数人不敢向用人单位提出签订劳动合同等合法又合理的要求，于是，许多外来务工者陷入困境。

　　编者按

　　外来务工者是劳动者，他们的权益是受现行《宪法》和《劳动法》以及相关配套法规保护的。可是近年来外来务工者的合法权益遭受侵害的现象十分严重，恶意拖欠和克扣工资、工作环境恶劣、劳动强度大、子女入学困难等问题相当突出，他们以伤害自己或他人的极端方式追讨拖欠工资的事件也时有发生。他们的权益保障问题已经成为全社会关注的焦点。从本期起，我们将对城市外来务工者维护合法的劳动权利的状况、维护其子女受教育的权利的状况及外来务工者在输出地应享受的权益状况进行报道，并与各方面专家探讨政府和社会对这一特殊社会群体的生存和发展，应怎样从关注走向关“助”。

　　店铺常年招聘

　　打工者陷入押金罚款泥潭

　　5天前，洗浴中心老板乱罚款迫使李云峰不得不辞去搓澡工工作。

　　3个月前，家住绥棱农村来哈打工的李云峰，在哈尔滨市太平区南直路某洗浴中心找到一份靠提成挣钱的搓澡工作。老板收取了所谓的“风险金”（抵押金）300元后，李云峰的工作开始了。很快，他发现，该洗浴中心所有服务生都工作和生活在老板“乱罚款”的淫威下。老板规定：服务生有事请假，罚款100元；请假一天，罚款200元。李云峰曾到工作场所外面买包香烟就被罚款50元。几天前，服务生高晶跟前台经理顶了几句嘴就被开除了，一分钱工钱也没有拿到。

　　由于无法忍受老板随意罚款拖欠工资，近一个月里，李云峰等六七名服务生先后离开洗浴中心。老板不仅不归还他们的抵押金，而且拖欠他们的工钱也不给。

　　记者调查发现，几个月就换一茬人——这是哈尔滨市众多餐饮、洗浴行业老板对待外来务工者的“策略”。老板为了降低雇工成本，就用乱罚款等手段让外来务工者无法忍受，迫使他们主动辞职，之后再招募新人。这就是一些店铺门口常年打出招聘广告背后的秘密。

　　几天前，李云峰等辞职员工相约集体到劳动部门投诉。但是让劳动部门为难的是，该洗浴中心没有与外来务工者签订劳动合同，李云峰他们只能出示抵押金收据和搓澡的小票作为在那里工作过的凭证，却拿不出诸如罚款单、欠条等证据。如果用人单位死不认账，劳动监察人员有时也无计可施，外来务工者在维权道路上必然要步履艰难。据哈尔滨市劳动监察大队举报投诉科陈科长介绍，近年他们经常接到像李云峰这样的投诉。哈尔滨市的建筑企业和餐饮、洗浴行业侵犯外来务工者合法权益的现象最严重，这些行业来投诉的员工约占接待投诉总数的80％到90％。主要问题是，用工方不与外来务工者签订劳动合同，违规收取抵押金、培训费或者服装费，恶意拖欠员工工资，员工伙食恶劣，乱罚款、任意克扣工资等，其中投诉用人单位拖欠工资的约占集体投诉案件的70％。

　　签劳动合同的外来务工者

　　不足三分之一

　　陈科长认为，制止企业侵害劳动者权益行为的一个有效手段，就是督促用人单位与员工签订劳动合同，从源头加以规范。可是劳动力市场的现状是劳动力供大于求。外来务工者担心失去工作，大多不敢向用人单位提出诸如签订劳动合同等合法又合理的要求。目前哈市用人单位与外来务工者签订劳动合同的不足三分之一。

　　7月7日，哈尔滨市劳动和社会保障局、市总工会、市依法治市办和哈市一家媒体联合开展了“为您签订双合同”保障行动。“双合同”是指劳动合同和集体合同。监督集体合同的落实意在鼓励员工建立工会组织，以集体力量与用人单位打交道，争权益。

　　21日，在哈尔滨市劳动和社会保障局门口，记者结识了前来申领劳动合同的某饭店经理顾某。他说自己经营饭店多年，此前从未与员工签订过劳动合同，也不知道应该怎样与员工签合同。两天前市劳动监察大队人员到他的饭店检查，他才知道应该到劳动部门申领统一印制的劳动合同。与员工签订合同后，合同内容须经劳动争议处专业人员鉴证，审查合格并加盖劳动部门印鉴后，该合同才具有法律效力。与员工私下签订的、未经劳动部门鉴证的合同，劳动部门原则上视为无效。

　　据悉，在此次“保障行动”中，哈尔滨市劳动监察大队对全市28条主要街道及各区管辖区域进行了“地毯式”劳动执法监察，发现用人单位未与员工签订劳动合同或订立违规合同的占检查总户数的77％以上，餐饮、娱乐服务业等用工流动性比较大的行业问题最严重，就连拥有120余名职工的道里区某大型烧烤城都未与员工签订劳动合同。

　　社会保险：一个不应被忽视的问题

　　如果说用工单位与外来务工者签订劳动合同问题严重，那么不为务工者办理社会保险的数字就更令人震惊。据哈尔滨市劳动部门公布的数字，不为员工办理社会保险登记或只给部分人参保的用人单位只占与员工有劳动合同的单位总数的40％，有限责任公司和私营企业问题比较突出。

　　来自肇源县农村的李明玉好不容易在哈尔滨市一家饭店找到了一份工作。该饭店经理让他交纳200元抵押金，他交了；让他交纳100元培训费和30元服装费，他也交了；双方没签劳动合同；至于社会保险———他说自己根本不知道还有这档子事儿，就是现在知道了也不敢向老板提出要求，否则老板会不客气地让他走人。

　　据介绍，企业除应为务工者办理社会保险费外，我国许多城市还规定为职工缴纳工伤保险费。1999年1月1日施行的《哈尔滨市企业职工工伤保险办法》规定，本市市区国有、集体、股份制、股份合作制、私营等企业职工和外商投资（含港、澳、台投资）企业应当按照规定到工伤保险经办机构办理工伤保险登记，按月为职工缴纳工伤保险费。在录用职工时，应当在劳动合同中明确规定工伤保险责任。

　　不过记者在哈尔滨市劳动和社会保障局的“帮你签订双合同”保障行为月报表上发现，企业工伤保险费的缴纳情况，尚未列入此次检查内容。看来，哈尔滨市劳动和社会保障局一时还无暇顾及市区企业工伤保险费的征缴情况。哈市劳动监察大队有关人士认为，征缴社会保险费等强制保险，任重而道远。

　　可喜的是，近年到哈尔滨市劳动监察大队举报投诉科投诉的外来务工者在慢慢增多，每天约有150多个外来务工人员的咨询电话打进劳动监察大队。外来务工人员维护自己合法权益的意识正在觉醒。

　　省就业局劳动力市场部的门处长认为：外来务工者的问题，一方面是由于《劳动法》缺乏可操作性，流入地政府对外来务工者的合法权益关注不够；另一方面也在于外来务工者的法律意识不强，自我保护意识差。但有些法律界的人士认为，外来务工者的权益保障问题不是一个立法问题而是执法问题，是法律在执行中的失灵问题。外来务工者的权益每况愈下实际上暴露了法律的失灵问题，暴露了“行政不作为”和“司法不作为”等消极的法律现象。

　　关键词释义

　　集体合同是用人单位与该单位所有打工者经过集体协商签订的集体协议，协议内容包括职工的工作环境、劳动保护、工资支付方式、节假日的工资支付以及妇女“三期”保护等。社会保险费包括基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。社会保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。国家允许省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险、基本医疗保险的范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围。

　　相关资料

　　国家统计局的统计数字表明，改革开放以来，我国农村累计向非农产业转移农业劳动力1．3亿人。近年，随着农村劳动力进城务工的规模日益扩大，今年已有一亿农民进城务工。有关人士预测，今后脱离农业的富余劳动力每年将以1300万人左右的速度递增，农民进城务工已非一般意义上的人口流动。

　　但是近年来，农民工合法权益遭受侵害的现象十分严重，全国有72％的农民工被用人单位克扣或恶意拖欠工资，农民工的工作环境恶劣，劳动强度大、子女入学困难等问题相当突出。在劳动和社会保障部2002年底开展的农民工工资支付情况专项检查中，仅在23个外来务工人员较多的省、市（区），就查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及62．6万人，追讨拖欠农民工工资达3．5亿元。

　　根据省就业局公布的数字，今年上半年，我省乡镇外出务工数为335029人，其中省内210725人，出省114150人，出国10154人。

　　（黑龙江日报）

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