哈尔滨市家暴中心主任高智先(右)在了解有关报警情况
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　　本报记者 盛学友 章黎明 文／图

　　丈夫打老婆，父母打孩子……这些被视为家务事的行为如今成为公安机关“110”的受案范围——6月20日，黑龙江省第十届人大常委会第三次会议审议通过了《关于预防和制止家庭暴力的决定》，这也就意味着，在黑龙江省，家庭暴力不再是家务事，预防和制止家庭暴力从此成为全社会的责任。

　　公安局：要科学使用“110”

　　2003年3月5日，哈尔滨市妇联和哈尔滨市公安局联合成立了“哈尔滨市家庭暴力报警中心”(以下简称家暴中心)，“凡遭受家庭暴力伤害、人身安全受到威胁的妇女或其他家庭成员均可随时拨打‘110’报警。”“处警单位要根据指令或报警情况，迅速组织相应警力出警。做到城区在5分钟之内、近郊在10分钟之内、农村在20-30分钟之内到达现场。”

　　从家暴中心成立至6月25日，“110”报警服务台共受理家庭暴力方面的报警339起。其中，丈夫打骂妻子的报警185起，占总数的54.6%，有受伤情况的26起；子女打骂父母的26起，占总数的7.7%，有受伤情况的1起；父母打骂子女的11起，占总数的3.2%，没有受伤情况发生；妻子打骂丈夫的6起，占总数的1.8%，没有受伤情况；夫妻离婚后，前夫打骂前妻的4起，占总数的1.2%，有受伤情况的两起；儿媳打骂公婆的两起，占总数的0.6%，没有受伤情况；报警称家里发生家暴了，但未明确谁打谁的100起，占总数的29.4%，其中明确发生在夫妻间的41起。其他情况5起，占总数的1.5%，其中女婿打骂岳丈的两起，外孙打骂姥姥的1起，小叔子打骂嫂子的1起，哥哥打骂妹妹的1起，均未有受伤情况发生。发生家暴的原因为丈夫酒后耍酒疯、夫妻之间彼此怀疑对方有婚外情、赡养老人以及子女抚养等问题产生纠纷。

　　根据警方承诺的“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”原则，“110”指挥中心接到报警必须受理并马上下达指令，依据就近出警原则，民警5分钟内必须到达报警现场。“可实际上，很多情况是家庭成员之间的吵架，并未动手打人，未真正发生家庭暴力。”哈尔滨市公安局指挥中心主任兼家暴中心主任高智先、副主任朱明苦笑着告诉记者，“即便是发生了家庭暴力，但当民警赶到现场后，报警人又变卦说没有发生家庭暴力，我们就没有办法了。以上两种情况，严重浪费了公安机关的人力、物力和财力。”

　　基于此，高智先主任提醒广大群众：尽管家暴发生时可以随时报警，也尽管警方必须处警，但还是希望大家科学使用“110”，不要造成资源浪费。

　　市妇联：成立伤鉴中心

　　2002年3月5日，哈尔滨市妇联和市公安局联合成立了“哈尔滨市家庭暴力人体伤害鉴定中心”(下称伤鉴中心)。可以说，伤鉴中心为家暴中心的成立奠定了基础、积累了经验，而家暴中心又是对伤鉴中心的补充。伤鉴中心为家暴受害者出具受伤证据，而家暴中心又为家暴受害者的保护提供了法律保障。

　　哈尔滨市妇联出具的这种验伤委托书与公安机关出具的验伤委托书具有同等的法律效力。对于家庭生活确实困难者，市妇联经过调查出具情况说明，可以减免一定的鉴定费用。在家暴中受到伤害的家庭成员可以持此委托书到设立在市公安医院的伤鉴中心验伤。伤鉴中心出具的医学鉴定书，在相关的诉讼过程中作为证据使用，根据婚姻法中的过错赔偿原则，家暴受害者可据此向施暴方提出赔偿请求。

　　伤鉴中心成立至今，共有233位受害者到伤鉴中心验伤，其中224人为女性，占验伤总数的96.1%。

　　省妇联：推动地方立法

　　“可以说，黑龙江省人大常委会审议通过《关于预防和制止家庭暴力的决定》，省妇联起到了关键性作用。”黑龙江省妇联权益部部长冯树恩这样告诉本报记者。

　　1995年世妇会后，家庭暴力成为世界关注的妇女问题。1996年，黑龙江省妇联开始进行家暴问题专项调研，并且一直持续到2002年。根据调查显示，全省70%的地市家庭暴力案件持续上升，15%的地市因家暴而上访的数量和往年基本持平，还有的地市此类上访量正以5%的速度逐年递增。家暴受害者90%以上是妇女，施暴者91%以上是男性。家暴案件不仅在农村发生，在城市也具有普遍性，施暴者既有农民、工人、个体户，也有干部、知识分子；受害者既有家庭妇女、下岗职工，也有高级知识分子。认为“家丑不可外扬”的人甘愿逆来顺受，从而使家暴案件具有了很强的隐蔽性……这些情况时刻威胁着社会稳定。

　　“家暴的直接后果是，受害的是妇女，毁掉的是家庭，影响的是孩子。”冯树恩说。家庭暴力事件发生后，一些受害者要么逆来顺受，要么铤而走险，或者杀人，或者自杀，“这种极端主义者比比皆是，如果不尽快构架一个全社会的防范机制，后果不堪设想！”为此，省妇联在省里每年召开人代会和政协会时“都呼吁尽快制定地方立法，将预防和制止家庭暴力纳入到法制化轨道”。

　　2003年6月20日，黑龙江省第十届人大常委会第三次会议审议并通过了《关于预防和制止家庭暴力的决定》。至此，预防和制止家庭暴力，在黑龙江省已经正式走上了法制化的道路。

　　尴尬事：让人忧心忡忡

　　哈尔滨市家暴中心成立至今已近五个月，黑龙江省人大常委会审议通过《关于预防和制止家庭暴力的决定》也有一个多月了。但是，“我们接到的报警中，几乎有三分之一不属于家庭暴力问题”。哈尔滨市公安局指挥中心主任兼家暴中心主任高智先接受本报记者采访时，摊开双手，一脸无奈：“到底打骂到什么程度才属于家庭暴力？当家庭暴力发生后当事人一方又突然变卦怎么办？构成家庭暴力，但不构成治安处罚条例处罚、更构不成刑事犯罪，该如何处罚？”太多的疑问，却又因为没有实施细则而无从找寻答案。

　　对于妇联来说，也有苦衷。到目前，还有人特别是一些机关仍然认为家暴是家务事，不将家暴行为同其他违法行为纳入同等法律地位的平台上，从而使《关于预防和制止家庭暴力的决定》这个地方法规的法律地位显得十分尴尬。7月18日，省妇联权益部接到海伦市共和镇共青团村30岁的鞠女士的投诉，她被丈夫长期暴力殴打，前几天再次被打后，伤痕累累的鞠女士到当地司法所报案，却被以“这是家务事”为由拒绝立案。鞠女士只好向省妇联求救。“将家暴纳入到和其他违法行为同等对待的范畴，还有漫长的路要走啊！”冯树恩感慨万千。

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