本报记者 苏敏

　　“儿童营养膳食和食品安全应该有法律保护，发达国家的经验证明，立法是儿童健康成长的根本保证。”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员荫士安7月28日在《未成年人保护法》研讨会上强调，“行政命令和文件不能代替国家立法。”

　　荫士安1992年获日本国立高知医科大学医学博士学位后回国，曾承担国家“七五”、“八五”和“九五”攻关项目中关于营养因素对胎儿及儿童生长发育影响的研究课题。

　　荫士安研究员说，最能说明立法能保证儿童健康成长和提高国民素质的例子就是日本。1931年，日本18岁男青年的平均身高161.8厘米，女青年身高为151.2厘米。40年代后期，日本政府先后颁布了与营养相关的法律，包括营养法（1947年12月29日）、营养改善法（1952年7月31日）、学校供餐法（1954年6月3日）。随着与营养相关法律的颁布和实施，到1985年，日本18岁男女青年的身高分别达到171.8厘米和157.8厘米。日本通过50多年的国民营养改善，使国民体质得到普遍提高，被西方学者誉为“人类体质的发展奇迹”。

　　荫士安说，改革开放20多年来，我国居民生活水平得到显著提高，我国对儿童营养膳食已经开始重视，先后发布很多行政文件，但行政命令和文件有其局限性，绝对不能代替这方面的立法。

　　荫士安说，1990年召开的世界儿童首脑会议通过了“儿童生存、保护和发展宣言”。会后，我国政府制定了“九十年代中国儿童发展规划纲要”。但这样的政府文件在落实和执行过程中不尽如人意。首先只有文件的制定者，没有明确具体的执行者；第二、没有财力、物力和人力的保证；第三、没有日常监督机制，以至于平时的执行情况基本无人过问。

　　为提高全民族的身体素质，农业部等7个部委局联合于1999年开始在北京、上海、天津、广州、沈阳开展“学生奶计划”的试点工作，取得了良好效果。“学生奶计划”在全国各省会城市实施也近两年了，但是这样利国利民的好事却遭遇困难重重。

　　荫士安说，由于没有相关法律法规的保证，在执行过程中任何一个有点权力的人就能决定在其管辖范围内推广或取消“学生奶计划”。而与之对照鲜明的是，二战后日本是由政府制定法律，由学校给学生提供以牛奶为主的课间营养餐，任何部门或人员均无权擅自改变或取消。20世纪60年代日本人均占有奶量只有22公斤，1985年已增至60公斤。而我国，至今人均饮奶量还不到10公斤。

　　（本报北京8月1日电）

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