近年来，东台市溱东镇在稳定农村土地家庭承包制的前提下，坚持自愿有偿、效益优先的原则，积极探索和创新土地流转机制，搞活农村土地经营权，取得了明显成效。目前全镇土地流转面积17103亩，占承包耕地33．5％，涉及农户5344户，占承包农户的39．6％。承包农户每年获得土地流转收益460万元，户平860元，亩平270元。

　　溱东镇地处里下河腹部溱湖地区。由于地势低洼，极易受涝，种植粮棉效益低。1995年秋的农业结构调整中，不少农户自愿将低洼地、边远地流转出来，与废沟浅塘一起开发搞围栏提水养殖，获得了双赢。土地延包以来，土地使用权流转不断发展，并呈现出新的特点：流转的形式多种多样。在流转过程中，充分尊重农民的自主选择权，形成了多层次、多形式的流转格局。全镇土地流转面积中，委托经营占45．3％、转让占36．6％、转包占15．5％、租赁占2．6％。流转范围不断拓展。市场化运作使土地流转从村组内部开始，逐步突破村组界限，向镇外市外流转，在更大区域内优化配置。全镇流转面积中对内承包或发包10377亩，占60．5％，对外招租或承包6726亩，占39．5％。流转规模逐步扩大。承包土地的依法流转，为规模经营、集约经营创造了条件。全镇通过转让、委托经营等形成规模养殖基地12000亩，年产淡水产品5400吨，列全市之首。通过互换、转让等形成连片种植基地14000亩，发展高效农业、设施农业，亩平增收600元。

　　溱东镇创新土地流转机制的做法，主要是“四个坚持”：

　　——坚持自愿有偿。承包地是否流转由农户自主决定，采取何种流转形式由农户自己选择。土地流转前，先让农民选好的田块自己种，把低洼地、边角田拿出来流转。流转过程中，充分体现土地流转的有偿性。流转收益归农户所有，村集体经济组织不收取任何费用。

　　——坚持阳光操作。对委托经营的流转土地，由村集体经济组织整治开发，按照“公开、公平、公正”的原则，统一对外招标承包或出租，运用市场机制优化配置土地资源，发挥流转土地的最佳效用。对转包、转让、互换、租赁的土地流转，则由流转双方按照供求状况协商流转的条件和费用。无论什么流转形式都必须实行“阳光操作”，按市场化运作。

　　——坚持规范有序。坚持依法办事，严格把握政策界限，实施规范化管理，主要是把握好三个重点：一是程序的合法性。不管哪种形式的土地流转，都必须严格按照农户申请、平等协商、签订合同、鉴证登记的程序规范操作。二是合同的规范性。不论采取何种形式的土地流转，都必须签订好土地流转合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任义务。全镇共签订土地流转合同7328份，并且全部办理鉴证手续。三是手续的完备性。凡涉及承包地田块变动的，都要及时办理承包权证书变更登记，全面建立健全流转档案。

　　——坚持中介服务。为加强对土地流转的指导、协调和服务，溱东镇于去年初组建由农经、农业、土管、司法等有关人员组成的土地流转服务中心，各村也相应建立了土地流转服务站，形成服务网络。主要负责制订土地流转规划，收集发布土地供求信息，推介农业投资项目，规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调处理各方利益关系，调处土地流转纠纷，做好流转跟踪服务等。一年多来，共发布流转信息596条，办理流转中介业务648宗、2860亩，引进项目资金3000多万元。

　　本报通讯员　沈维农　本报记者　邹建丰（新华日报）

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