洛溪桥收费案卡壳

　　省高级法院终审裁定要打官司须先申请行政复议，官司打两年始终未进入实体审理

　　本报讯（记者赖颢宁）一度成为全城焦点的洛溪大桥收费“民告官”案于前天有了阶段性结果，广东省高级法院终审裁定：要打官司须先申请行政复议。在官司中落败的律师潘卫思表示，下一阶段将向广州市政府申请行政复议。

　　潘卫思称，如果法院不以违反复议前置程序驳回诉讼，而直接对洛溪大桥收费的合法性进行实体审理，就可避免好事多磨了：一来有利于节约诉讼资源，二来能让老百姓关心的收费问题及早水落石出。

　　2001年，当广州人大代表对洛溪大桥收费合法性提出质疑时，律师潘卫思凭着一张洛溪大桥的5元收费票据，另辟蹊径打起了这场具有公益诉讼意味的行政官司。

　　他请求法院确认番禺区政府在洛溪大桥收取他的过桥费的行为违法，返还5元，并判令番禺区政府停止在洛溪大桥设置收费站、违法收费的行为。

　　广州中院先是以番禺区政府作为收费主体不适为由，裁定不予受理。潘不服，上诉至省高院。省高院认为他符合起诉条件，故撤销中院裁定，官司得以继续。

　　去年1月29日，广州中院对该案作出驳回诉请的一审裁定。法院认为，洛溪大桥（含引道）的收费属行政事业性收费，必须先申请行政复议再行起诉，而且“判令番禺区政府停止设站收费、违法收费的行为”不属于行政诉讼的受案范围。

　　潘卫思坚持认为，洛溪大桥收费并不具备“行政事业性收费”的性质，其起诉属于《行政诉讼法》“认为行政机关违法要求履行义务的”情形，其有权选择复议或直接提起诉讼。

　　官司再次打到省高院，1年6个月后，终审裁定于前天下达，结果依然－－先行政复议后打官司。

　　判决要点

　　1、洛溪大桥收费属行政事业性收费

　　番禺区政府在洛溪大桥设置收费站、进行收费，是领取了《行政事业性收费许可证》的，而且省物价局对原番禺市政府曾作批复，表示同意调整洛溪大桥收费标准等，故根据该批复及这个收费许可证，洛溪大桥收费属于行政事业性收费。

　　2、必须复议后起诉

　　《行政诉讼法》规定“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”故此，按照地方性法规《广东省行政事业性收费管理条例》规定，当收费和缴费双方发生争议时，应先在缴费后申请复议，对复议决定不服的，再依法提出诉讼。

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