晏扬北京市第12届人大常委会第5次会议新近通过一项人口与计划生育条例，放宽生育二胎子女的限制，明确规定城镇夫妻双方均为独生子女的家庭可生育二胎。至此，中国已有27个省、自治区、直辖市执行类似政策。（7月31日《人民日报（海外版）》）
放宽生育二胎子女的限制，是社会开放与经济发展的必然结果，并体现了对独生子女家庭的人文关怀，这是毫无疑问的。但笔者注意到，已经有网友对这项政策提出了不同看法
，认为此举会造成生育上的不平等，是给独生子女“生育特权”，并可能招致弄虚作假和“生育腐败”。
这项政策是否公平，要看从哪个角度看。夫妻双方均为独生子女的家庭，他们的上辈为了响应国家计划生育号召，一对夫妇只生了一个子女，他们已经为国家计划生育工作作出了贡献，从某种意义上可以说，他们牺牲了个人利益而维护了国家和社会的利益。现在允许他们的独生子女生育第二胎，既是这些家庭的现实需要，也可视作一种政策性补偿。
也就是说，单从一代人来看，夫妻双方是否独生子女有着不同的“生育权”，似乎是不平等的，但是纵观两三代人的生育情况就会发现，允许夫妻双方均为独生子女的家庭生育第二胎，恰恰是平等的、公正合理的。而担心放宽二胎限制会招致弄虚作假和“生育腐败”，似乎并无必要，哪个人生了几个孩子，是否独生子女，都是明摆着的事情，恐怕很难弄虚作假。
所谓“公平”，往往带有明显的中性和工具性色彩，它所强调的只是衡量标准的同一个尺度和“同等对待”；而“公正”则带有明显的价值取向，它更强调衡量标准是否正当、是否正义。“公正”往往比“公平”更加重要，只有以“公正”为基本价值取向才更有利于社会，最终有利于个人。给予“抗非”一线英雄子女加分照顾未必公平，却在一定程度上体现了公正。同样的，给予夫妻双方均为独生子女的家庭生育二胎的“特权”，看上去有失公平，却符合公正原则，或者说，是在更高层次上体现了公平原则。
