救助站将不会穿新鞋走旧路(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月02日11:14 南方都市报

　　路人从昔日的收容遣送罗岗分站走过。这里已正式更名为“广州市救助管理站”，收容从此成为过去时。

　　救助站将不会穿新鞋走旧路

　　本报记者走访广州、深圳、佛山救助站，见证收容变救助的第一天

　　引子

　　从8月1日起，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则正式施行，以自愿地接受救助制度取代强制性的收容遣送制度，这是我国民主法制建设的一件大事，是我国社会救助制度的重大改革。广东省民政局有关负责人表示，尽管救助站工作人员仍然以原收容遣送站的成员为主，但相信不会发生穿着新鞋重蹈覆辙的情况。

　　昨天是《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》施行的第一天，全省各社会救助管理站统一挂牌。作为省内试点的佛山市救助站迎来了省民政厅领导的视察，民政局黄文副局长向领导强调，虽然救助站工作人员仍然以原收容遣送站的成员为主，但是这批工作人员最近接受了系统培训，相信不会发生“穿新鞋、走旧路”的情况。

　　挂牌首日未见人满为患

　　昨日，原广州市收容遣送罗岗分站更名为“广州市社会救助管理站”，也于上午挂牌。在这里，一位辽宁姑娘一边哭一边填写救助表格，她的所有财物和车票都在火车站被人偷去，如何回家成了一个大问题，在警察的指引下，她来到救助站求助。位于水荫四横路的原广州市收容遣送站则改作社会救助咨询点，接受求助者救助申请，并对其进行甄别，判断其是否符合救助办法实施细则规定的4个条件。

　　位于水荫四横路的广州市社会救助咨询点看上去很平静。这里就是原来的广州市收容遣送中转站，收容遣送办法废止以前，在广州被收容的人，如果不能被人保出来，就会从这里被送往全国各地。

　　门口墙壁上一纸牌上写着“社会救助咨询区”字样。咨询大厅里非常冷清，当天上午不停有各媒体的记者造访这里，事实上，他们的人数超过了前来寻求救助的人，很多学者所担心的人满为患的情况并没有发生。

　　记者打的来到黄埔罗岗村的广州市社会救助管理站。罗岗村口的道路正在施工，道路中间的花台上竖着一块写有“广州市社会救助管理站”的木牌，箭头方向约1公里处是救助站大门，门口挂着铜质的“广州市社会救助管理站”牌匾。工作人员说：“牌子是今天早上才挂上去的。”

　　深圳宝安、龙岗的救助管理站也在昨天正式启动。为迎接这一天，深圳各救助管理站做了很多的准备。除改造硬件设施外，深圳还在为工作人员转换观念做准备：各站将组织工作人员进行培训、学习和考试，让工作人员能够尽快转换角色。

　　龙岗救助管理站给每名员工都发放了一本救助细则，而且还将展开业务讨论和考试。有关乘车凭证等需要与其他部门沟通的事宜，马上要进入下一步的研究讨论中。

　　在实施救助的第一天，龙岗救助管理站救助了近10名求助者，他们住进了重新改造过的宿舍区。

　　“四项要求”难住求助者

　　很多前来求助的人，身上都有小偷留下的痕迹。一个小伙子背着包勿勿忙忙地冲进广州市社会救助站咨询点，希望能够得到帮助，和那位辽宁姑娘一样，在广州市火车站，他的钱和证件全部被盗，裤子口袋被划破。

　　这种情况让救助站的工作人员很为难，《规定》与《实施细则》中，对救助对象有明确的4条要求，有流浪乞讨行为这一项难住了很多想求助的人。一位湖南籍中年男子也在填报申请表，记者指着窗口处的纸条问他“你属于哪种情况”？他回答：“都不是。”记者解释只有符合条件才能得到救助，但该男子说：“不管这么多，填了表再说。”

　　开头提到的那位辽宁姑娘姓胡，在犹豫再三以后，她在表格上有无流浪乞讨行为一项中填了是。在救助站呆了一个小时，她被姐夫的朋友接了出去。

　　她姐夫的朋友是一位姓王的警察，他说自己以前曾多次到这里“捞人”，也就是来保人的意思，对救助站的成立，他感到很高兴，因为这可以减轻警方的压力，不然面对很多被偷的身无分文的人，警察只好自己出钱让他们打电话求助。

　　五六个正在工作的救助站职工表示没有得到上级指示不愿意接受采访，整个上午，他们在忙于向来求助的人解释政策，有时不得不走到窗口外面。一个姓茹来自湖南的老人非常不理解自己为什么不属于救助对象，虽然他穿得破旧不堪，但是却拒绝承认自己有乞讨行为。

　　咨询区的工作人员告诉记者，尚未接到真正符合《办法》规定条件的求助者。当天还有医院希望他们接收没有钱住院的病人，当咨询点的干部请医院与民政局协商时，医院还很怀疑地问：“你们不是搞救助的吗？”

　　深圳救助管理站也遇到了难题。深圳市第二人民医院送来了一名七旬老太，要求救助管理站接收。老太当时浑身是伤流落街头，后被送到市第二人民医院。老太在医院里住了近两个月花了一万多元，什么都不肯说。按规定，求助者必须提供姓名、年龄、居民身份证或能证明身份的其他证件等，拒不如实提供以上情况的，不予救助。到了救助管理站，老太还是不肯透露姓名、家庭住址等联系方式。像老太这?环戎娑ǖ娜斯ぷ魅嗽敝缓媒苤磐狻！　?

　　流浪儿见证收容变救助

　　原广州收容遣送站大尖山分站移交公安后，站里正被救助的17个流浪儿童就转到了罗岗站，他们是6月26日以后，广州市社会救助站（罗岗区）的第一批救助对象。救助站负责人说：“其实，原来的收容遣送站一直都有救助的职能。”

　　虽然都是孩子，但他们却经历了收容遣送站救助功能被强制性收容淹没，再完全恢复到社会救助的过程。由于原大尖山收容站的人、财、物全由公安接管，而原罗岗站则主要接收具有劳动能力的被收容者，因此，流浪儿童的管理和教育对于广州市社会救助管理站的工作人员来说还是一个新课题。

　　一位工作人员说：“一个孩子就是一个故事，可不能小看他们。”由于《办法》规定了救助对象的范围，四个条件缺一不可，因此，这些孩子的救助也使救助站有些困惑。按规定，被救助的时间为10天，但这些孩子中相当一部分是无处可去的。

　　小张涛（化名）是辽宁人，父母在他两岁时相继去世，与年迈的奶奶相依为命。6岁时，奶奶也去世，小张涛只能跟着叔叔过日子。“叔叔对我不好，我就跑出来了。”年仅12岁的小张涛却是一位“老江湖”，走南闯北，流浪了6年，靠捡垃圾谋生。他是从长沙趴火车到广州来的。

　　今年4月份，张涛被民警送到当时的收容站大尖山分站，由于联系不到其家人，直到昨天还被留在救助站里。“这里的叔叔、阿姨好好，我不想出去了，在外面只能睡街上，我想在这里长大……”他的一句真心话听起来让人有些心酸。

　　只有5岁的许志刚（化名）是今年6月份进站的，他的父亲在广东坐牢，母亲带他来看父亲，不曾想母亲却狠心将小志刚扔在了监狱门口。小志刚哭闹着，被民警送到救助站。“找不到他母亲，无法联系到家人，可怜的孩子不知道该往哪里送。”救助站工作人员如是说。据了解，按有关规定，被救助儿童联系不到家人来接的，救助站就只能向上级打报告，将其送到儿童福利院代养。

　　“收容”　“管教”淡出救助站

　　此前有很多媒体报道救助站的“豪华”装修，甚至有消息称广州市的救助站内在修网球场，但是在看完救助站的情况以后，却找不到豪华的痕迹。

　　广州水荫四横路的社会救助咨询点已经拆掉了原来的铁栅栏门，换上了家用的不锈钢门，只是门上没有锁具。每个房间里确实有电视，不过据工作人员介绍，这些电视其实以前就有。

　　变化比较大的是每个房间里放了床，现在被救助的人，不会再睡在水泥地上。每个床上有一张草席。在房间的后面，原来的厕所加上了淋浴头，而且加高了隔墙，这样可以保护被救助者的隐私。

　　黄埔罗岗村的广州市社会救助管理站情况有点特殊。作为原收容遣送站分站，该站的二期工程于2000年立项，去年始建，尚未完工。该站负责人介绍，“办公区和宿舍楼都是按照强制性收容的要求规划的，救助办法出台后，我们已向政府打了报告，申请改造经费。”

　　该站负责人表示：“改造完以后，我们将按救助办法的有关规定，按年龄和性别分区，儿童救助区还将新建一些活动设施，让孩子们生活得更好些。”

　　同时，深圳市救助管理站带有监所痕迹的铁栅栏、铁门、铁窗等设施已被全部拆除和改造，每个房间都设有8张上下铺的木床，地面和墙面贴上了瓷砖，房顶上有两台吊扇，摆放着为求助人员提供的拖鞋、水桶、脸盆、毛巾等基本生活用品。

　　站长唐荣生介绍说，每间宿舍的面积在50平方米左右，住16人，符合求助人员人均3平方米的基本居住条件。目前救助站暂分男、女、未成年人和残疾人4个区。

　　佛山市救助站的房间也已经从“大通铺”改为开放式的小房间，老人和儿童分开、男性和女性分开，小房间4个床位，大房间8个床位，初步设置了160个床位。原来的铁门、铁锁等一律拆除，还设有餐厅、公共卫生间和浴室，增加活动场地和绿化空间。站内原来有“收容”、“管教”和“遣送”等字眼的标语已经不见了。

　　采写：本报记者　陈峰　方常君　张小玲

　　摄影：本报记者　卢汉欣　徐文阁

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