深圳首笔国库集中支付资金到账
财政资金“以拨代支”将逐步退出历史舞台，新拨付方式被喻为“取款机装进了办公室”
本报讯（记者／王巍）昨天下午3时，深圳市实行国库集中支付试点改革启动，第一笔
通过国库集中支付的资金到账。这意味着，从此刻起，该市沿袭了几十年的财政资金“以拨代支”的拨付方式，将逐步退出历史舞台，以国库单一账户体系为基础，以直接支付、授权支付为拨付方式的新的财政国库管理制度将付诸实施。
实行国库集中支付制度，是今年深圳市政府确定的改革重点之一，它是建立公共财政体制的客观需要，也是国际上市场经济国家的通行做法。在传统理财方式下，财政部门把钱拨出去了，就算完成了支出过程，各主管部门自己平衡、分配使用资金。而在集中收付的国库管理制度下，库款将尽可能地集中到国库中，不用钱时，钱就存在国库中。建立国库单一账户体系，就是将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。这种财政国库管理制度，是一种高效率、相互制约、相互监督的机制，可保证预算收支严格按预算执行，不会产生挪用财政资金机会。
作为财政资金的账户配置和收支缴拨方式的根本性变革，国库管理制度最大的特征，是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式。深圳市基本的运行思路是，市财政部门建立一个国库单一账户体系（包括市财政局在人民银行深圳市中心支行开设国库单一账户、在商业银行开设的零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户等），所有财政性资金都纳入这个体系中进行管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出支付到用款单位，或者商品、劳务的供应者。
以纳入第一批改革试点单位的深圳市体育局为例，其下属的棋院如果需要用一笔资金，按照以往的运作方式，棋院首先要向市体育局提出申请，由局里汇总报向市财政局；市财政局审核后，将资金拨给体育局，再由体育局拨给棋院。层层上报、层层下拨，就是沿用多年的旧管理体制的特征。而在新的国库集中收付制度下，棋院所需资金只要事先纳入了部门预算和单位分月用款计划，用钱时，棋院只需要简单地通过电脑向商业银行发出一个电子指令，商业银行将自动审核并做出拨款。这种用钱方式，被人形容为“将取款机装进了办公室”。
深圳市财政局领导在谈到国库集中支付时表示，基层单位用钱严格按照年初预算执行，在整个拨付过程中，用钱单位只见指标不见钱，在商业银行的零余额账户里增减的都是预算指标，只有向具体的商品或劳务的供应者支付时，商业银行才会垫付资金，然后与人民银行的国库单一账户进行结算。在这整个支出过程，市财政部门都可以通过国库管理网络进行实时监控，所有纳入国库管理的财政资金，用款单位用了多少，节余多少，财政部门都清清楚楚，这样可以实现公开、透明理财，确保资金的安全。
