辽宁民企呼唤优化发展环境

http://www.sina.com.cn 2003年08月03日10:55 工人日报天讯在线

　　事实证明，越是经济发达的地区，其政府的服务职能越明显，而“服务型”政府又比“管制型”政府更能带动经济的发展

　　7月30日，辽宁省沈阳市工商联组织温州、福州等20几家在沈阳的商会与沈阳市技术监督局对话，目的是共同研究如何为民营企业的发展创造良好的投资环境。沈阳是全国闻名的重工业城市，适逢东北老工业基地改造列入国家计划，很多外地的民营企业看到了这里的巨

大商机，纷纷前来投资，然而，到了沈阳，一些企业却感觉投资环境并不理想。现实：为什么总是“罚”？

　　今年以来，沈阳市市长、副市长等多次到温州招商，希望当地企业来沈阳投资办厂。受政府的诚意和政策吸引，数十家温州民营企业来沈阳投资，可一些企业来了之后，却对沈阳的投资环境提出了质疑。

　　2月26日，温州商人张全球投资500万元在沈阳创办了经典印刷有限公司，5月4日，沈阳市行政执法局查出其存在超范围经营问题，随即决定罚款5万元。另一位温州商人创办了沈阳市睡睡宝寝具有限公司，沈阳市工商局经查认为该公司“利用信誉卡、包装物对产品、制作成份作虚假宣传”，决定对其罚款21万元。“我们是看好沈阳市的投资环境才决定来这里投资发展的，没想到刚刚在沈阳投入生产，还处于亏损阶段，就遭到了如此的处罚，我们投资人很难理解。”张全球无奈地说。

　　沈阳市温州商会常务副会长黄中超就这两个问题给沈阳市市长陈政高写了信，黄中超说：“希望沈阳的行政执法部门向南方经济发达地区学习，那里的执法者首先考虑的是如何帮你整改，达到要求，而沈阳，甚至于更多一些地方，有关部门往往是为了挑毛病而执法。”黄中超说，执法部门为什么总是一张口就是“罚”，他们为什么就不能给我们提个醒？有的企业被逼走了，就是因为赚不到钱。事实证明，越是经济发达的地区，其政府的服务职能越明显，而“服务型”政府又比“管制型”政府更能带动经济的发展。近几年，辽宁省和沈阳市的一些领导经过对上海、广东、深圳、浙江、江苏等经济发达地区认真考察后认为，辽宁与这些发达省份的差距主要在民营经济发展不快。这些经济发达地区国有企业比重一般在20％左右，其他都是民营经济，而辽宁省国有企业比重高达60％多，过去则高达80％多。与1995年相比，浙江民营经济翻了4番，北京翻了12番，而辽宁只翻了一番；全国民营企业平均注册资本是90万元，辽宁只有80万元，低于全国平均水平。去年，辽宁省、各市、区、县层层召开非公有制经济工作会议，目的再明显不过：推动民营经济快速发展。然而，一些政府部门的思想、观念却迟迟没能改变，他们在如何为企业服务，如何帮助企业快速发展方面都似乎做得不够。

　　许锡武是沈阳受过高等教育的最早的下海者之一，他不仅办有几家成功的企业，还是辽宁省政协常委，像他这样实力雄厚、有一定政治地位的民营企业家做起生意来应该是游刃有余了，然而，他也经常感到非常“难”。去年，许锡武在政协小组讨论会发言时讲过一件事：他与国外一家企业谈了一笔出口业务，可他的公司没有出口资质，他赶紧去办手续。两个月后，手续办全了，可出口机会也错过了。这件事让许锡武大为遗憾：这么多的相关部门为什么就不能从促进经济发展方面多为企业做些事情呢？

　　不按市场规律办事、政策朝令夕改，这在辽宁省一些地方表现得非常明显。阳沈阳凯大汽车燃气集团公司位于沈阳市铁西区北二马路与兴工街交汇处，铁西区政府规划北二马路要建成汽车贸易一条街，凯大公司正好与之相配套。今年3月，铁西区发展计划局批准凯大公司建设一个汽车自选商城，但4月区政府又说要在凯大公司所在地建绿地，没有协商，也没有谈补偿，连下三道令让凯大公司整体拆迁或部分拆除。这一决定招致企业的坚决反对，虽然拆迁暂时不提了，但凯大公司“惶惶不可终日”，不敢搞发展建设，与外商已经定好的合资谈判也一再?悠冢蛭遣恢勒裁词焙蛴忠稹Ｆ诖憾嗌杪繁辏偕枵习?

　　辽宁省乡镇企业局有关人士将影响民营经济发展的问题归纳为四个：一是政策不透明、不配套、不落实；二是发展环境仍不够宽松；三是资金瓶颈仍十分突出；四是工作和服务仍存在没有理顺的问题。他们认为，一些部门和干部对民营经济发展缺乏认识，工作主动性和自觉性不够，口号多，落实少，索取多，给予少，吃、拿、卡、要问题仍比较突出。一方面正当公务拖着办，另一方面，得了好处乱办事，凡此种种，又怎么能不影响民营企业的发展和壮大？

　　对民营经济非常有研究的辽宁省社会主义学院副院长、辽宁省非公有制研究会副会长曲宏明认为，要使民营经济健康发展，作为政府来讲，就要多设路标，少设障碍。曲宏明多次到江、浙一带考察民营经济，他非常推崇温州市政府的做法，他说，温州经济发展的每一步都离不开政府的引导和支持，而温州政府的成功就在于他们始终能够找准在市场经济条件下政府职能的准确定位，对企业经营和市场发展少干预，多支持，少指责，多保护，努力营造宽松的社会和经济发展的环境。而辽宁一些政府部门在这方面工作做得不是很好，政府对企业干涉多，服务少，命令多，保护少，这不利于企业的发展。曲宏明认为，政府和企业是建立在法律基础上的两个平等主体，政府是依法管理，企业是依法经营，没有谁领导谁的问题。

　　曲宏明还认为，影响辽宁民营经济发展的更深层次的原因是文化问题。他说，文化是特定人群普遍自觉的观念和规则系统，区域经济的发展速度和取向离不开区域文化的支撑，区域文化的创新和再造影响着区域经济发展的态势和未来。在他看来，“辽宁文化”是“关东文化”的核心，“辽宁文化”反映的是重农牧抑商贾、重义轻利、重情轻理、重官轻民等，“辽宁人”的文化特征与南方经济发达省份的重义不轻利、守法不守旧、崇富不眼红、恋乡不守土、做大不弃小等文化特征形成鲜明对照，影响着辽宁民营经济的发展。

　　辽宁是个资源大省，工业经济需要的所有资源在辽宁几乎都能找到：石油、煤炭、钢铁、有色金属、稀有金属……辽宁是著名的工业大省：机床、汽车、电子、冶金、制药、IT……工业门类之全，在全国也是屈指可数；辽宁区位优势明显：她是东北的经济中心，全省14个地级市有6个海滨城市，沿海改革开放，辽宁自然应该近水楼台先得月。资源优势、产业优势、区位优势，占尽天时地利的辽宁省本应该是个富得流油的地方，然而，事实却是经济位次不断后移，下岗职工、城市贫困家庭数量都居全国之最。

　　辽宁，是应该深刻反思了。

　　编辑点评

　　招来凤凰垒好窝菡子

　　沈阳市及辽宁省政府早已意识到了发展民营经济对改变东北老工业基地城市面貌的重要意义，数次南下江浙一带考察和招商都显示出了辽宁政府部门发展民营经济的巨大热情。他们无不寄希望于来自江浙等民营经济发达地区的投资者带入浓厚的商业意识和灵活的经营方法，并产生鲶鱼效应，给步履沉重的老工业城市带来一缕新的气息。然而，招来凤凰还只是迈出了“万里长征第一步”，从某种意义上来说，提供一个良好的环境，帮助外来的凤凰垒个好窝也许更为重要。

　　国情专家胡鞍钢指出，国家有两种手，一种是强盗之手，拼命乱收费；一种是公共服务之手，将其中国化，就是公仆意识，利益为公。满怀热情来到沈阳的民营企业家们的烦恼显然不在于前者，因为处罚和乱收费有着本质的区别，他们的困惑在于为什么总是“罚”？有没有比“罚”更好的方式，让远道而来的他们能安心地留下来投资创业？

　　西方有经济学家曾就政府与企业的关系作了这样一个比喻，称其为“交警与司机”，交警的作用应该是为创建合理的交通秩序服务，而并不是仅仅为了行使管辖权。因此，一开口就是“罚”的行政管理模式无疑显得有些简单粗暴，如果能在“罚”之前先来点儿善意的提醒或警告，再帮助和督促企业整改，是不是效果会更好？看来，民营经济欠发达地区有待增强和提高的并不仅仅是商业意识和企业经营管理水平，政府职能定位的明确、行政管理人员公共服务意识的改善也许更为重要。

　　在这方面，温州的做法也许值得借鉴。改革开放20年来，原本是穷乡僻壤的温州民营经济蓬勃发展，成为重商与开拓意识最强的城市，最近它还被联合国工业发展组织称为全球最具活力的城市之一。有关人士指出，一直以来，温州政府推崇的“无为而治”的管理思路正是他们激发民间创业热情的一大良方。

　　今天，为经济和社会发展服务、为企业和公众需求服务已经成为城市政府最重要的职责，而政府在市场经济中的角色从“指挥者”转变为“服务者”，将有利于最大限度地挖掘城市资源，创造一个良好的城市软环境，从而加重招商引资的砝码，确保外来客商“进得来，留得住”。

　　（来源：■本报记者顾威）

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