失物招领有偿中介的生存状态和法律空间(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月04日05:43 北京青年报

　　武三蒙陈柏康

　　复员女兵李茜成立的失物招领服务部李茜拿着尚未找到失主的十几个证件

　　失物招领可否由中介规定并收取酬金民间公司能否比拼政府直管招领机构

　　7月18日，江苏省徐州市第一家个体失物招领公司挂牌成立。由于失物招领公司在徐州还属于新生事物，且该公司在经营项目中明确规定对失主要收取一定比例的服务费，由此也让徐州市民们议论纷纷，难道拿回自己丢失的物品还要强制交费，这与拾金不昧的精神是否相违背？如果不交费，失物招领公司该如何处理这些丢失的物品？一些市民还认为，失物招领公司是靠拾物者和失物者双方对接失物来赚取费用，如同中介公司的性质一样，那么，这种做法是否违法？

　　在《物权法草案建议稿》备受关注、《物权法》尚未通过实施的阶段，在各地失物招领部门大部分为政府直管部门的时期，徐州该家公司的做法无疑有相当的关注探讨价值。

　　复员女兵自谋职业开失物招领公司工商部门从未审批过该种营业执照

　　8月1日，记者在徐州市见到了“徐州诚信失物招领公司”经理李茜。身为复员女兵的李茜这样介绍创办招领公司的初衷：“等待复员安置工作的时间太漫长了，而我又想早日为家里做点事情，所以才萌生出要自谋职业的念头。”李茜说她喜欢上网，通过上网浏览发现了失物招领这个行业，并且这个行业在国外发展得非常正规和旺盛，由此她萌发了办一个失物招领公司的想法。“刚开始，我的想法并没有得到家人的赞同，因为他们从来没有听说过还有失物招领这个行业，但是我对自己的判断很有信心，给他们看了许多这方面的资料，家人就同意我试试。”

　　李茜说：“我去工商局申请失物招领公司营业执照时，工商局的工作人员很为难，因为条例上没有相关规定，他们没有审批过这样的营业执照。后来他们看我是复员军人自谋职业，经过研究同意发给我营业执照，这样，我从筹备到开张营业，前后用了3个月的时间。”

　　返还失物收取报酬是否有法可依承办人说法无明令禁止应该可行

　　记者在李茜办公室的墙上看到了公司的营业执照，执照上的单位名称是“徐州诚信失物招领信息服务部”，既然这样，李茜为何要称信息服务部为“公司”？

　　李茜解释说：“叫信息服务部太长，叫公司就简单顺口一些，我们也只是在口头上这样叫。”李茜的父亲李德安在一旁纠正说，如果按照公司申请，根本不具备条件，现在是为了省去麻烦，才这样称呼。

　　在李茜办公室的墙上悬挂着一张“诚信失物招领公司”规定，其中在酬金支付的一项中是这样写的：1.我部收到失物，按失主应付服务费的10%预付拾主；2.找到失主后，将失主应付服务费的40%再付拾主；3.限期30天，仍无失主消息，本部将通知拾主，将失物退还拾主，并收回预付金，但仍需要给拾主留下2元电话费，若拾主拒收失物，失物将由本部自行处理。

　　记者发现，按照这个规定，丢失物品者通过该服务部找回丢失物品，就必须按失物的价值交纳数额不等的服务费，而这笔费用将由服务部和拾者平分。那么，这笔服务费的收取依据是什么？

　　李茜解释说，她查阅了《民法通则》和《物权法》草案，是根据上面的规定向失主收取酬金的。记者问，《物权法》现在只是草案，引用上面的条律是否恰当？李茜说，《民法通则》上虽然没有规定具体要付多少酬金，但也没有规定不能收取酬金，既然法律没有禁止的行为，那就应该是合法的。关于服务费，他们也是参考《物权法》草案上的数额来制定的。

　　证件类失物容易找到失主返还一张身份证收费20元

　　李茜的失物招领部从7月18日开业到现在，拾主和失主成功的对接事例有10起，而这10起对接事例中丢失物品全部是证件类，如身份证、驾照等。李茜说，证件类比较容易找到失主，而物品类的失物由于没有名字和联系方式，所以寻找起来比较困难。记者在李茜办公室看到，没有找到失主的证件中有十几张身份证和一些学生证、军官证、驾照，除此之外，还有3串钥匙。

　　李茜说，这些证件虽然有名字，但联系起来也很困难，根据证件上的地址找过去，也很难找到失主，有些遗失的身份证也因失主补办新的证件而作废，所以也无法向失主收取酬金，而之前他们已经向拾主付了部分酬金，如果拾主拒绝收回失物，那么这笔费用就只能由他们自己承担了。

　　记者了解到，失物招领部收取一张身份证酬金为20元，按照规定，他们要付给拾主50%的酬劳，也就是10元。而驾照这类的证件，收取的酬金为100元。

　　采访中，一名徐州市民前来服务部登记遗失物品，这名市民丢失的是自己的宠物犬。记者问他是怎么知道有失物招领服务部的，市民说，从报纸上看到了有关新闻，抱着试试看的态度来这里登记，因为像丢失犬的这些事情，让派出所寻找可能困难，所以他很希望招领服务部能够帮助他。

　　记者问李茜，像这类丢失物品的失主前来寻求帮助的，服务部下一步将会怎么办？李茜说，会等，最好是有人拾到犬交到这里来，另外就是派人去寻找。记者问，你的服务部刚成立不久，徐州市民不一定能知道服务部，你能保证拾到犬的人就一定能送到你这里来吗？李茜说，不能保证，我们只能保证有消息就会通知失主来认领。

　　信息来源单一导致返还渠道不畅公司尚需争取知名度和市民信任

　　事实上，李茜的失物招领服务部目前还处于信息单一的状态，即在为拾主和失主提供信息的渠道比较单一。从李茜手中还没有找到失主的十几张证件中不难看出，服务部还没有一套完整有效的服务方法。

　　对此，李茜承认这是她目前面临的困难。李茜说，她下一步的打算是办一个失物招领网站，拾主和失主都可以通过网络来查找自己的信息。李茜的父亲李德安说，还准备在电视台和报纸上做广告来宣传服务部的名气。

　　李茜现在经常去徐州市的出租车公司，因为在出租车上遗忘物品的乘客很多，如果和出租车公司或司机达成协议，那么司机拾到物品后就会送到服务部，他们再付给司机酬劳，这样业务就拓展了。

　　“但是现在，出租车公司对于和我们的合作有顾虑。”李茜无奈地说。

　　“因为我们是新生事物，出租车公司不了解我们的服务部究竟是怎么服务的，他们怕因为在收取酬金方面产生不必要的纠纷，另外，还来自于一种信任程度。”李茜解释说。

　　记者问，你如何能让市民提高对你的信任度？李茜说，第一，我的服务部是工商局批准成立的，是合法经营。第二，我从部队复员回来，受过良好的思想教育，我不会让服务部随便去开展业务。另外，时间也是很重要的，服务部毕竟刚成立，我只能通过善始善终的经营来赢得市民信任。

　　李茜印制了许多名片，一有空她就要到街头或出租车经常停靠的地方来向司机散发这些名片。李茜的名片上写着“爱心献失主，拾者获奖励”。

　　出租车司机愿把失物按级上交可以得到加分奖励和荣誉称号

　　李茜现在把她的失物招领服务部业务主要放在出租车上，那么出租车司机对服务部的业务是如何对待的？此举是否会影响到徐州市出租车管理部门的职责？

　　记者了解到，在徐州市，由政府直接管理的出租车部门有两个，一个是城东的徐州市交巡警支队卡口大队出租车管理股，一个是城西的徐州市城市客运管理处。

　　记者在前往卡口大队的路上从一位出租车司机处得知，他手中就有李茜散发的名片，但该司机表示，即使拾到失物他也不愿意送到李茜那里，因为他还不是很信任对方。司机还表示，如果把失物送到卡口大队，大队会根据失物的价值给司机加分奖励，如果达到一定的分数，还会免去每年的出租车司机年检，这对出租车司机来说很重要，另外，还能在全公司内通报表扬。送到李茜那里，无非只能得到一些报酬，但这些报酬是失主自愿给的，司机也不能多要。

　　对此观点，卡口大队出租车管理股股长纽军说，其实大多数司机都持同样的态度。纽军向记者出示了一本徐州市出租汽车管理文件汇编，其中在对出租车司机奖励办法中这样规定：对拾交现金2000元以上或财物价值3000元以上的给予2至12分的奖励。纽军说，出租车司机可以用这些奖励分来抵消他们的驾驶证违章分。另外，我们也会建议失主领取失物后付给司机一定的酬劳，当然，这只是建议，我们不会强制让失主付酬金。

　　据纽军介绍，仅他所在的出租车管理股每年通过出租车司机交来的失物或现金就有300多起，平均每天都有失物送来，而这些失物的返还率达到了80%，这是因为乘客只要在出租车上丢失物品，都会来到这里查询，大多数司机也会把失物交过来，这样就很容易形成一个信息平台，很快就能对接成功。这样一来，司机对政府的信任程度就越高。

　　“我个人认为，李茜的失物招领服务部不会影响到我们的工作，因为卡口大队是由公安部门成立的，主要责任是对出租车的治安管理，而失物招领是一项便民服务，是免费为公众提供服务的。我们还是提倡拾金不昧精神，如果张口就要报酬，一部分市民还是难以接受的。”纽军对记者表达了他的个人观点。

　　徐州市城市客运管理处出租车管理科科长刘效峰说，李茜成立的失物招领公司他已经听说了，但他也表示，不会影响到他们的工作，因为在2000年，徐州市市政公用事业局就出租车行业专门下达了文件，其中对出租车司机拾金不昧的行为要给予奖励，这些奖励包括个人荣誉和出租车公司的荣誉，大部分司机对于荣誉称号很珍惜，因为这对他们在营运中会有很大帮助。

　　失物招领应该仰仗政府还是民间城市失物招领是否需要牵头单位

　　应该说，徐州市出租车行业的失物招领管理是健全的，但除出租车行业的失物招领外，是否还有全面的政府机构来管理？记者从徐州市公安局办公室了解到，目前，徐州市公安局还没有专门负责失物招领的管理机构，如果拾到失物或寻找失物，只能到当地派出所寻求帮助。

　　公安局办公室的工作人员帮记者在114查号台查询到了一个失物招领公司的电话，没想到，电话打过去，竟然是李茜的服务部。

　　记者在李茜所属的徐州市云龙区天桥派出所采访时了解到，派出所听说李茜在辖区内开办了失物招领服务部后，就派管片警察前往了解情况，因为李茜的服务部是工商部门批准成立的，派出所对于这个新生事物给予了支持。而对于失物招领，据一位警察介绍，他在这个派出所工作十几年了，收到的失物只有几例，这几年更是一例也没有了，大概是因为拾主也怕麻烦，不想到派出所送交失物。李茜成立的失物招领服务部也许能够起到一定的作用，所以，派出所很支持李茜的工作。

　　李茜的失物招领服务部目前是和她父亲的搬家公司在一块办公，房子是租的，也不太容易找。李茜说，现在只能先这样维持了。“能蹭点就蹭点，谁让他是我父亲呢。”

　　相关法规

　　《民法通则》第七十九条拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。第九十三条:没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。

　　《物权法草案建议稿》第八十八条拾得人的费用和报酬请求权拾得人有权向受领人请求支付因保管、返还、拍卖和变卖遗失物而支出的合理费用。

　　拾得人有权请求受领人支付一定的报酬。

　　受领人向拾得人支付的酬金由当事人协商确定，但最高不得超过遗失物价值的百分之二十。如失主已在其发出的悬赏广告中确定了酬金的，则不在此限。

　　第八十九条拾得人的留置权拾得人在义务人支付费用和一定的报酬前，有权留置遗失物。

　　一些国家出租车司机捡拾到物品的处理方法

　　日本：按照《遗失物法》规定，凡是乘客遗失的大宗钱币，司机拾到归还可得到5%至20%的酬金。

　　美国：出租车司机多是黑人移民，捡到钱物是否归还视其自愿，不过一些州提倡返还，规定返还时间从1个月至12个月不等，如果在规定时间内无人认领即归司机所有。

　　法国：司机捡到钱物后，若在一年内无人认领可归出租车司机所有。

　　荷兰：失主认领钱物时必须送司机一束郁金香国花，以表谢意，多数失主还给司机适当报酬。贵重物品在两年内无人认领归司机，直到找到失主为止。

　　奥地利：司机捡到贵重物品和数量较多的物品后，上交车辆管理部门登记，一年后找不到失主退还给司机。

　　摩纳哥：当地媒体刊登失物招领启事，失主认领时需交给的士司机20%的酬金并且担负广告费，若半年后无人认领，归司机。

　　澳大利亚、新西兰：依据《物权法》，司机捡到钱物后应还给失主，失主认领时给司机最低10%的报酬。

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