快速·畅快·愉快

http://www.sina.com.cn 2003年08月05日10:28 北京日报

　　———市工商局优化投资环境纪实本报记者窦红梅依旺

　　让企业进入市场的速度快起来

　　“真不可思议，我办的执照在工商部门5天就拿到手了，这在过去想都不敢想。”海淀区倒座庙9号的市工商局登记注册大厅内，公司女老板郭爽激动地对记者说。

　　郭老板告诉记者，1999年，她准备投资开一家饭馆。按规定，她的申请先由环保、卫生、防火等各部门审批，每到一处，都得填表、排队、盖章……等这些手续办完，来到工商部门申请营业执照时，时间少说也过去了一个多月。

　　办理营业执照的第一步是给饭馆取个名号。“没想到，取名儿就又花了十几天工夫。”郭爽回忆道，由于屡屡“撞车”，名字取了废，废了再取，好一番折腾。等通过企业名称核准，按要求提交了各种证明和表格，郭老板终于在3个月后拿到了营业执照。

　　买卖做大了，郭老板琢磨着今年再开一家公司。本来打算再“豁”出去三个月时间“跑照”，可这次在工商部门只用了5天时间。郭老板说，拿到执照后抓紧时间去办专项审批，开业时间一定能大大提前。

　　不仅仅是郭爽，如今每天都有上百家企业，体验到了办照提速的好处。

　　郭老板们的好“运气”，来自于工商管理部门对企业注册登记程序所做的大胆改革。市工商局局长张志宽说：“取得营业执照是市场准入的头一关。要让北京的经济更加活跃，获得更大的发展，必须要在这一环节取得突破。”

　　2001年10月，工商部门在全市推行“企业登记互联审批”制度，这意味着大多数投资者不必再为办照“跑断腿儿”了。以起名字为例，申办者只须上红盾网点击“名称预查”，结果便在分秒之间显示。另外，大多数申办者不必先去有关部门办理专项审批，可以直接从网上下载表格，填好后一次性把申办材料送到工商部门，由工商部门在网上转告其他审批部门，并限期反馈审批意见，企业在5个工作日内就可以领照。从2001年10月起，300余项需要在申领营业执照前审批的内容即“前置审批”，仅保留76项，其余230项全部改为“后置审批”。也就是说，先拿执照后，再按规定时限进行报批，这样企业取得营业执照的时间比过去一下子缩短三分之二。

　　对于企业来讲，办照提速不仅仅是单纯缩短了时间、少跑了腿儿，更意味着白花花的银子，一把把的票子。

　　福润达化工公司总经理周长琰摆了摆“成本账”：过去企业专门拨出两个人“跑照”，前前后后七八十天，光人员工资、交通费开支等“人吃马喂”，加起来就得1万多元。如果搁现在，少说也得省下六七成。

　　饭馆老板郭爽则给记者算了一笔收益账：当年她开办的饭馆有600多平方米，工作人员有70多人，如果早开业两个月，销售流水能挣10万元左右。

　　其实，互联审批制度带来的最大的好处是，全市经济更加活跃了。有数据为证：截至去年底，全市一年新增各类市场主体14万余户，同比增长13．91％。今年上半年，虽然受到“非典”疫情的影响，本市市场主体特别是私营企业和个体工商户仍稳步发展。截至6月底，全市新增各类市场主体12万余户，同比提高54．16％。这与前几年不足5％的增长率相比快多了。

　　让投资人的心情畅快起来

　　“门难进，脸难看，事难办。”人们编的这句顺口溜，形象地反映了过去一些行政管理部门的衙门作风。如今您再到工商局和下面的工商所转转，会见到另一番景象。

　　朝阳区十八里店个体工商户王志发，每年年审、验照，少不了要往华威工商所跑。过去每次来都得排长队，好容易排到跟前，差不多一米三高的柜台前露个小窗口，问话咨询都得“撅”着，说话办事挺费劲，“感觉就像进了当铺，心里特别扭。”

　　但从去年开始，老王眼见着这里环境越来越“亲切”，服务越来越周到：昔日的小窗口全部消失了，服务柜台高度降到了80厘米。最让老王没想到的是，工商所还准备了椅子，如今办事也可以和工商“大檐儿帽”们“平起平坐”了。

　　在海淀区北下关工商所内，记者看到了同样的场景：宽阔的服务大厅内，崭新的接待台高低适中，工商人员仔细回答人们的提问。意见箱、宣传栏、休息椅、饮水机、报纸杂志等一应俱全。墙上还贴有辖区地图，所领导及全体对外办公人员的姓名、照片也上墙公示，使前来办事的人们一目了然。

　　据了解，仅去年一年，工商系统对全市153个工商所中的129个进行了改造，今年工商部门又投资5200万元，对市局和4个分局及11个工商所的服务平台进行了建设或改造。经过改造的市工商局服务大厅增设了绩效考核系统，加强了监督力度，三级服务平台的软硬件建设得到全面推进，工商部门对外服务的条件和环境都有了质的飞跃。

　　紧接着，市工商局又推出一系列以企业为中心的政府服务模式：

　　取消每周固定半天不对外办公的规?ǎ谌械羌谴翱谑敌泄ぷ魅杖於酝獍旃皇敌小笆装旄涸鹬啤保鞲谖还ぷ魅嗽保匦胱既反鸶瓷昵肴说难剩裨蚪肪恐苯釉鹑稳撕筒棵胖饕涸鹑说脑鹑危?

　　实行“登记注册程序、时限、对外公示”等在内的“八统一”，设置统一的工作人员公示牌，对窗口受理人员的姓名、服务号及投诉部门等情况予以公示；

　　建立登记工作社会评价制度，由社会公众评价工作人员的工作质量、服务态度、廉洁行政等情况，并将评价结果作为公务员考核、奖惩和职务任免的依据之一；

　　完善内部监督制约机制，建立退件再报说明制度；

　　……

　　这些措施大大方便了企业和申请人，反响极佳。有一位外地小老板对记者说：“办事方便，心气顺，来北京投资心情愉快。”他的话，代表了不少投资者的心声。

　　让消费者的情绪愉快起来

　　前几年，“问题食品”没少让人担惊受怕：先是冒出“毒大米”，接着发现“毒瓜子”、注水猪肉、农药蔬菜……都说病从口入，可这“进口”的东西，着实让百姓放不下心来。

　　如今，百姓消费的心情好多了。

　　朝阳区的弘善批发市场是城东南远近闻名的“菜篮子”，一位买肉的老大妈告诉记者：“这里卖的菜干净，肉新鲜，买着放心。”为了验证大妈的话，女摊主拿出自己的鲜肉台账，点着一张张票证说：“我进的鲜肉先要经过复检，然后发给合格证明。肉从哪个屠宰厂进的，上面写得清清楚楚。如果有质量问题，拿着它一查，谁也跑不了。”

　　女摊主的话里有个“典故”。

　　大约一年前，某媒体采写了一篇《追踪注水肉》的报道，曝光临近北京的一个外地非法生猪屠宰点，将注水猪肉运到弘善市场附近进行交易。虽然后来查出这纯属虚惊一场，但却引起执法部门的高度重视。

　　华威工商所所长张久红对此记忆犹新：“当时，所有进来的运肉车都要登记车号、货主姓名及所运猪肉的数量、产地、流向和检验单据号码，我们连夜就建立起台账，甚至掌握了每一头猪运到了哪个摊位上，没有合法手续的生猪想溜进来，没门儿。”

　　市工商局自此立下“铁规矩”：全市市场推行“场厂挂钩”制度，批发鲜肉的农副市场必须与定点屠宰厂挂钩，定点供应、销售合格肉，否则将被彻底“封杀”。

　　今年1月起，全市进一步实施“食品放心工程”。猪肉、蔬菜、牛肉、羊肉、禽类、水产品、熟肉制品、桶装水、乳制品、米、面、食用油、酱油、醋14类食品，统统重点监控，发现不安全食品，执法人员可在4小时内清理下架。

　　市场严管大变样。今年上半年，工商执法部门处理了一批违法违规的食品经营者，对其中问题严重的693户企业进行了处罚。

　　“食品放心工程”的整体推进，使群众关心、政府关注的蔬菜、肉类等食品安全状况又有了明显改善。目前北京近郊区每日上市蔬菜超过1000万公斤，生猪约一万头，牛羊肉约35万公斤。而据农业部最新的抽检表明，市场上鲜肉“瘦肉精”超标量已从17．5％下降到2％，蔬菜农药残留检出率控制在了4％以下。

　　可以预见的是，随着工商部门的工作做得更细更贴心，首都市场会更加干净、富有活力，在这样的环境里，投资者、经营者、消费者，都会“活”得越来越滋润。

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