胡志军

　　“南拓、北优、东进、西联”，是广州市委、市政府着眼广州未来发展作出的战略部署。现在随着广州东部发展蓝图的全面清晰，以及广州东部各组团条件的进一步成熟，加快“东进”已不是坐而论道，而是箭在弦上，如何全面开发建设的问题。关于“东进”战略实施，广州市委、市政府明确要求广州开发区要当好主力。

　　从加快发展、率先发展和协调发展这三个方面构思广州东部的新开发，对于实践具有一定的意义。

　　一、加快发展体现发展的机遇和方向

　　当前，对广州开发区而言面临着第二次难得的历史发展机遇。广州市委、市政府从战略的高度推动广州开发区的发展，在区域发展空间上以及资源和功能整合上，都为广州开发区提供了更多条件。机遇稍纵即逝，在既定方针目标明确的前提下，要抓住机遇就要“快”字当头。历史经验显示：不发展大问题，大发展小问题，发展是解决问题的办法。发展是开发区永恒的主题，开发区的主要矛盾就是发展问题，而当前矛盾的主要方面是如何加快发展。要加快发展，必须选准着力点：一是高标准、高速度加快外源经济的发展。当前要围绕和抓住广州支柱产业，如汽车产业等的发展机遇，加快全区产业产品结构调整速度，提升总体工业发展水平，同时要大力发展城市型工业项目。二是加快推进内源经济的发展，实现工业发展新型化。当前要加快培育一批具有自主知识产权且产品具有较高附加值的项目，让它们在市场中发展壮大。

　　二、率先发展体现发展的魄力和勇气

　　在广州开发区19年发展的基础上，守住摊子，我们可能也会有所进步，但这种发展不可能是跨越式的，更不可能具有带动性和全局性，按照常规的速度发展就会失去建设开发区的意义。开发区的创立，体现的就是“率先”两个字。敢为人先、敢于创新、敢于胜利，就是开发区历程的生动写照。在新的时期，开发区能否敢于突破越来越重的传统，在发展中体现更大的魄力和手笔，将关系到开发区未来的发展。集好资源、好条件、好政策于一身的开发区，有更多的理由继续保持率先发展的态势。今年区党委提出“建设绿色开发区”的发展思路，同时着手规划罗岗等区域作为开发保护的生态区域并与现有工业园区一体发展。这体现了很大的魄力和发展决心，它的意义不仅在于开发区自身，更在于对广州建设全局、生态环境的贡献和对周边地区发展的统一协调、带动。当前，率先发展要体现在建设最适宜创业发展和最适宜生活居住的环境上。这包括：基础设施最完善；综合营商成本最低；服务效率最优；人口密度最低；生态环境保护最好；单位面积树木和绿色最多；工业区基本无工业污染，等等。

　　三、协调发展体现发展的可持续性

　　随着广州东部各组团的快速发展，工业化和城市化进程加快，各种矛盾尤其是建设和环境的矛盾加剧。因此，在新的开发过程中体现协调原则非常重要。也就是说，我们的规划和开发建设应当充分考虑各个组团和各种社会关系的总和，在实现经济发展的同时努力实现社会、文化等各项事业的协调发展。广州东部新开发不是简单工业园区式的开发，严格说应该是一种城市的开发模式，这种开发更强调与自然环境协调，强调以人为本，强调城乡一体。新型工业化和人们对生活质量、品位的追求，要求我们在新的土地开发结构中要考虑更多的生态内容，这种新的内容将直接影响到产业发展导向和投资环境的综合竞争力。另外，由于土地资源的稀缺性和土地开发的系统性，在进行新的开发时，要掌握好土地开发的时序和开发强度。高强度开发一定要符合社会和生态效应。同时，在不同地段实施不同的开发类型，实现开发与需求相结合以达到土地最高价值。

　　作者系共青团广州经济技术开发区委员会副书记

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