作者： 马少华来源： 法制日报
城市集中供暖的问题是一个老问题。有人说这是计划经济的最后一块领地。它的矛盾，从企业来说，表现在用户欠费使供暖企业多年来亏损经营，长期依赖国家补贴，而国家补贴则掩盖了企业的粗放管理和成本问题，使企业难以按照市场规律来运行；从消费者角度看，单独的消费者，不能单独地承担责任和享受权利，必然产生很大的不公平。由于个别欠费
而导致的大范围停止供暖，更是一种巨大的不公正。对于国家来说，它表现为能源的巨大浪费。
城市供暖系统的确具有自然垄断的性质，但是它的问题不在于自然垄断，也不在于长期以来人们对供暖的“福利依赖”观念，而在于一种技术障碍：实际消费的单独计量。不能实现实际消费的单独计量，而只能依赖“推定”———按住房面积收供暖费就是一种推定———则必然不公平。
这样看来，某种公平是依赖相应的技术的，即“指导意见”所要求的“安装分户计量、温控装置”。但从现在来看，这种技术其实是一种现实的成本。作为开发商，这是一项不得不考虑的成本问题。对于供暖企业来说，改造供暖网线需要相关法规的支持，否则在施工中就会存在很多无法解决的困难，因为网线改造可能要入户施工。而对于消费者来说，这些成本最后都不免要落到他们身上。如何合理地分配这个成本，就不是技术问题，或者说不仅是技术问题了。
分户计量的成本，无论如何要比现有的集中供暖的成本小得多。但是，如果分户计量的成本分配问题不能得到合理公平的解决，人们就只能选择共同承担更大的成本。这就需要各种利益主体之间的谈判、妥协与合作；需要建立各种利益主体之间谈判、妥协与合作的机制；需要谈判、妥协与合作的社会文化———这些都是计划经济时代所没有的，也是我们现在所欠缺的。
这些年来集中供暖的问题以及与此相联的供暖体制改革的障碍，肯定不仅是一个分户计量的技术障碍，还涉及分担这种技术成本所需要的谈判、妥协与合作。如果说，这也是一种“技术”的话，那么我们的这种“社会技术”，一般来说比“科学技术”要落后。由于这种“社会技术”的落后，我们往往在扯皮、僵局之中共同选择了最大的成本，而离好的技术方案和好的制度设计很远。摘编自《法制日报》8月5日文/马少华
