基础建设不足 煤电价格之争 规划决策失误

　　本报记者从玉华

　　记者今天从国家电网公司获悉，进入7月份以来，华东、华中、华南出现持续高温酷暑天气，用电负荷接连创历史新高。在用电高峰期，电网火电机组已全部满负荷运行，输变电设备重载情况普遍，备用容量不足，电力供需不平衡使电网面临前所未有的考验。

　　缺电！缺电！

　　国家电网公司称，华北地区，京津唐电网7月29日的最大负荷增至1937万千瓦，比去年最大负荷1832万千瓦增长了105万千瓦；河北电网和山西电网电力供应偏紧，出现了拉闸限电。

　　华东地区，上海、江苏、浙江、福建电网全线告急。

　　在上海，电力缺口达40万千瓦，已有800多家企业调整厂休，错开用电高峰，300多家企业避峰让电，近千家企业被限电。从7月29日起，上海晚10时之前所有景观灯光暂停使用。

　　江苏电网也到了极限负荷，今年夏季电力缺口将达415万千瓦。

　　浙江电力缺口为100万千瓦，成为全国拉限电范围最大、最严重的省。杭州市政府宣布，从8月1日起，政府每天拿出15万元向企业大户“买”电，以便让全市老百姓能睡上好觉。

　　华中地区，河南、湖北、湖南、江西电网最高负荷都创历史纪录。

　　川渝地区的重庆电网7月31日负荷陡升至428.4万千瓦，已开始实行错峰用电。

　　目前，内地已有19个省市采取拉闸限电措施。而在今年6月，这个数字还是16个，去年则仅为11个。现在全国仅有西北、东北、山东电网的电力供应略有盈余。

　　电荒的若干个理由

　　几年前国家还在鼓励用电，用电优惠“套餐”塞满了许多家庭和企业的门缝，如今又要响应地方政府号召“把空调调高一度”，电到底咋了？电力会不会成为经济发展的瓶颈？

　　国家电力监管委员会新闻发言人谭荣尧的说法是，今年上半年全国电力供需“大体平衡”，但“总体偏紧”。

　　国家电网公司新闻处负责人今天向记者表示，电荒的主要原因是供需不平衡，高温缺雨、水电厂出力不足导致供电不足，而工业、生活用电需求过大，一批高耗能工业像钢铁、石化、建材、冶金等行业成为吃电“巨无霸”。他说，今年上半年，我国经济增长8.2%，而全社会用电量同比增长15.43%。

　　该公司新闻处的这位负责人认为，电力设备建设不足也是原因之一。在1998年和1999年，因为电力相对富裕，国家采取了不鼓励建电厂等限制发展措施。没想到，这几年经济发展太快，电力需求增长速度高于经济增长速度，电力供需从1996年以来的有效需求不足、供过于求的局面，进入目前电力大体供需平衡、局部供不应求的局面。

　　然而，电网工程建设需要长远、超前意识，当时电力规划宏观决策的失误，造成了今天电力企业不能承受之重。

　　中国电力企业联合会秘书长王永干直言，在“十五”规划的发展目标中，测定的电力发展速度偏低，按照平均装机容量的增长速度，年均只有3.6%，现在已不能适应经济发展的需要。前几年电力建设速度放缓，总量欠缺，是未来两年内缺电的主要因素。

　　国家电网公司新闻处负责人还表示，前几年，一些人对三峡建设争议很大，现在看来，三峡对我国的电网建设有长远意义。三峡自身发电量有限，但也是一个增量，更重要的是它作为电力枢纽，能对全国电力联网、电力资源优化发挥很大作用。

　　对于有人提出的“缺电的根本原因是垄断”的说法，这位负责人表示，想一朝一夕打破长期形成的垄断确实很难，中间涉及太多的利益体。另外，电力作为国家命脉产业，它的市场化程度也不能与一般商品相提并论。发电这一环可以放开，搞多种经济形式经营，但供电这一块儿涉及国家安全，不能放开，即使在发达国家也不例外。

　　专家分析，除季节性缺电外，电源结构的不合理也造成了供电“卡脖子”现象。火电是我国电源的最大一块。近两年，国家取消了发电用煤指导价，煤电价格之争不断升温。今年年初，煤炭电力两行业在发电用煤的价格问题上各不相让，致使本年度的大部分煤电合同没有签订，部分省市接连发生发电厂用煤告急的情况。一些电厂被迫停机，造成部分地区频繁拉闸限电。

　　今年，电煤订货价格继续上涨，给发电增加新的成本。去年的全国电煤平均价格为136元／吨，电的燃料成本平均为0.08元／千瓦时，而按照新近确定的电煤价格，电的燃料平均成本将上涨约3.75%。

　　水电今年也因高温缺雨发电不足，比如福建，今年降雨量普遍比常年锐减，六大水库来水比多年平均值少了近50%，水电发电量大幅降低，造成用电高峰时，电网不堪重负。

　　有人预计，电力不足的状况至少还将持续两三年，直到电力建设跟上用电增长的步伐。据悉，今年5月，国务院审议批准了发改委提出的13个电站建设项目，总投资额约512亿元。同时，国家电网公司总经理赵希正不久前表示，运用价格机制和加快全国联网，能有效地缓解电力供需矛盾。三峡工程和大区联网工程的建设，也为更大范围内优化配置电力资源创造了良好条件。(本报北京8月5日电)

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