资中县地处成渝之间,属典型的川中浅丘陵农业大县、人口大县、财政穷县。全县幅员面积1734平方公里,总人口132万人,其中:农业人口117万人。2002年人均可用财力不足万元,“保工资、保稳定”成了财政工作的重点和难点。

　　实现财政国库集中收付制度改革前,财政资金除银行代收收入外,是通过单位设置收入过渡账户或收取现金后,层层汇缴财政;财政资金的拨付是通过单位多重设置支出账户,层层下拨实现支出。造成财政资金在部门和单位长时间滞留,财政难以集中资金,财政资金使用效率低下;对财政资金使用主要采取事后监督方式,难以实现及时有效的监控,截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生,甚至出现腐败现象。

　　对此,县委、县政府、县财政部门的领导引起了高度重视,多次召开专题会议研究改革的措施和办法,根据国务院和上级政府、财政的总体布署,决定从2003年7月1日起全面实施县级财政国库集中收付制度改革。

　　5月份由常务副县长带队,人大、政协的分管领导带领县财政、人行有关人员到外地学习借鉴改革的成功经验,财政部门经过多方论证、几易其稿,制定并完善了改革试行方案;6月份县委、县政府召开了干部大会,传达了改革精神,进行了改革动员,明确了部门职责,强调了纪律要求;同时财政部门加强了宣传培训,明确了业务流程,得到了理解支持。7月份县四大班子“一把手”亲临支付中心,视察改革运行情况,提出了“加强学习、搞好服务、强化监督、确保安全”的要求。

　　此次改革以提高财政资金使用效益,加强财政监督,更好地发挥财政的宏观调控作用为指导思想;以遵循规范操作、三权不变、强化监管、方便单位、分步实施为基本原则;以取消县级行政事业单位所有银行账户,建立县级国库单一账户体系,各类县级财政性资金及单位其他资金都纳入国库单一账户体系管理,财政收支实行“两个直达”为主要内容;以成立县级财政国库支付中心,推进预算编制改革,建立财政管理信息系统,加强监督制约机制为配套措施。

　　此次改革的主要特点有:领导重视思想统一,目标明确纪律严明;所有县级预算单位,同时纳入改革范围;改变预算管理级次,全部实现一级管理;取消单位所有账户,统一实行直接支付;方便单位使用资金,多家银行协议代理;分行确立清算账户,支付资金同行清算;实行计划额度控制,强化现金限额管理;区别不同资金性质,采取不同管理方式;落实多种有效措施,保障财政资金安全;公开选拔当场打分,精选支付中心人员。

　　截止到目前,改革已初步显现成效。一是集中了资金,增强了政府财政的调控力度。6月30日正式取消预算单位所有银行账户,资金余额划转县财政(资金仍然保持“三权不变”),据统计,206个县级行政事业单位共计取消银行账户279个,单位沉淀资金余额划转县财政1586万元;同时改革后,对单位使用资金实行计划管理,凡是未最终实现支付的资金均沉淀在财政部门,因此财政部门管理的沉淀资金显著增加,有效的增强了政府的调控力度,有利于集中资金办大事,如:7月份从安排给县级单位的预算内资金沉淀中调剂了110万元借给镇乡发放工资;从预算外资金沉淀中调剂了380万元用于安置原四川省球溪河糖厂职工,有效保证了工资的按时足额发放和国有企业改制的顺利进行,维护了社会的稳定。二是加强了监督,提高了财政收支的透明程度。通过实现财政收支的“两个直达”,以及实行现金的计划额度和库存限额的双重管理,加大财政对预算单位支出的稽核力度,变事后监督为事前监督,提高了财政资金运行的透明程度,有效的防止了坐收坐支、私设小金库、乱发奖金补贴、公款私存、贪污和浪费等违纪违规行为的发生,规范了单位的财务行为,同时也为财政监督局和各财务股室加强财务监管提供了信息来源,从而确保了财政资金的安全,提高了财政资金的使用效益。三是方便了用款,加快了支付资金的到账速度。改革前,收入通过层层汇缴,单位收入到账时间延迟,影响了资金的及时使用,同时单位支出由财政通过人行国库或财政专户转账拨到单位支出账户,单位在收到款项后,再到银行办理提现或转账支付,至少要二至三天;改革后,实行“收支直达”,收入能迅速到达财政,同时单位支出从申请到资金划入收款单位(人)账户最多需要半天时间(异地转账最多需要24小时),大大缩短了资金在途时间,提高了财政资金的使用效率,方便了单位用款。

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