罚款或收费一般需要一个依据，这时很多部门都会拿出一个红头文件。可问题是，这些文件都是合法的吗？《大河报》8月1日的一则报道让人震惊：河南省法制办今年上半年对规范性文件开展备案审查，结果查出的存在违法或不当的文件占备案文件总数的19％。

　　19％是什么概念？也就是说，平时用来行政的文件，差不多每5个就有一个有问题。更令人忧心的是，据说，这种现象在一些地方很是普遍。

　　红头文件在我国现阶段的行政管理工作中，有着不可替代的作用和地位。文件必须在法律法规允许的范围内制定，这是常识。为何这么多的文件存在问题？我觉得大多是因为部门利益作怪。看看这些文件“违法或不当”的原因就明白了：有擅自设立行政审批项目、增加行政审批内容的；有违反法律和市场经济原则，规定取得施工许可证必须与某些企业签订合同的；有违法设定行政处罚，越权规定减免所得税和土地出让金的，等等，可谓五花八门。

　　一些红头文件存在的问题本来是很明显的，之所以问题文件层层下发而没有人看出问题，恐怕是有人在装糊涂。因为如果按规矩办事，有些“好处”肯定无法拿到，而打个“擦边球”则会财源滚滚。在这种情况下，当然就“看不出问题”了。

　　问题文件的危害显而易见：它破坏依法行政的原则和宗旨。当问题文件与法律法规冲突的时候，因为红头文件往往威力强大，当事人难于抵抗，这必然使法律丧失权威性。另外，它在夺取了本不属于它的某些权益的同时，必然损害和侵害他人的正当权益。

　　文件必须规范，这是依法行政最基本的要求。也只有规范了这些不合理文件，才能保护公民的合法权益不被“合法”地侵害。因此，国务院法制办近日要求全国省级政府都要出台规范性文件备案审查制度，全面建立和完善对规范性文件备案审查的监督制度，这一做法具有极强的现实意义。

　　（来源：叶边鱼）

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