从7·27暴雨看省会如何应对突发灾害天气

http://www.sina.com.cn 2003年08月06日08:45 河北日报

　　7月27日，生活在省会的人们度过了一个不同寻常的星期天。

　　仅仅一个多小时，疾风骤雨，白昼如夜，大树倒了，街道淹了，汽车趴窝了，居民楼进水了……整座城市在突如其来的暴风雨中经受了严峻的考验。

　　暴雨走了，一如来得突然。然而，暴雨留给人们的思索却刚刚开始。石家庄，经得起

多少风雨？石家庄，做好迎接更猛烈暴雨的准备了吗？

　　考验之一：暴雨透视“城市内脏”，排水难题浮出水面

　　暴雨中，被称为“城市内脏”的省城排水系统几近瘫痪。为排除严重积水，市城区防汛指挥部紧急组织1万多人上街，先是不停地清除集聚在下水道铁箅子上的树叶和垃圾，后来干脆直接掀开雨水井的盖子。许多人在过膝的水中一站就是3个多小时。如此辛苦费力的人海战术则不能不使人关注省会的排水能力问题。

　　石家庄城区排水工程设施主要有排水管网、排水明渠和排水泵站。市区排水系统主要有西部（民心河以西）、桥西、桥东、东部（民心河以东）四大排水体系组成。雨水管网主干线依托地势自北向南或自西向东铺设。市区南部12公里处的　河是市区排水防洪的主要退水出路，两条退水通道为五支渠（现民心河西线）和总退水渠。

　　作为一个新兴的城市，“先天不足”使排水设施无法承受城市发展带来的重负。市区中心部位的桥东、桥西排水体系大部分根据石家庄第一期城市规划汇水面积设计，排水管网有相当一部分是上个世纪五六十年代铺设的，甚至在有的地方，二十世纪四十年代铺设的排水管道现在仍在使用。当时按照四五十平方公里的城市面积设计的管网，承担着现在百余平方公里市区的排水。随着城市建设步伐不断加快，全市地面硬化面积逐年增加，收水面增加了，渗水面却减少了。同样强度的降雨，现在形成的地面径流比原来增加了20％至30％。“小马拉大车，越拉越重”，排水管网自然不堪重负。

　　由于城区面积的扩展和排水管网的建设不同步，造成管网不配套。特别是市中心区新旧设计标准不同，致使整个排水体系内出现上游管径大，下游管径小的瓶颈、卡脖、断头等现象。一旦大雨来临，城区排水管网整体运行不畅，排水不及时导致地面大面积积水。

　　泵站设备老化、抽升能力低，是造成地道桥、立交桥等重点路段积水的直接原因。全市29座排水泵站中，19座不同程度地存在机泵老化。此次降雨由于初期强风造成部分供电线路刮断，致使5座地道桥泵站停电，不能及时排水，虽然启用了备用电源，但排水能力却大大降低。更成问题的是，许多老城区城中村没有排水设施，全部为地面排水，每逢降雨，邻近的地道桥往往成了蓄水池，大大超出了机泵抽升能力。加上管网排水不畅，抽出的水经检查井、收水井溢出回流桥下，形成循环水，造成道桥下积水、断交。

　　在排水管网运行不畅的情况下，为暴雨打开畅通出路就显得尤为关键。然而，在如何运用排水出路的问题上，暴雨面前的省会却不得不权衡利弊。

　　从1997年开始建设的引水入市改善环境工程将市区的排水明渠变成了景色宜人的民心河。民心河担负起省会景观河和市区排水除涝的双重使命。然而，由于地下排水管网未能完全实现雨污分流，石家庄老城区许多地方仍然是雨水管和污水管混用，如果雨污水直接排入民心河则会造成水体污染。民心河光更换一次水就需要500多万元。所以，不到万不得已，很难下启用民心河排水的决心，民心河的排水效益不能充分发挥。

　　市民对市政设施保护意识差也是不容忽视的原因。7月27日的暴雨中，记者看到，在一些街道，市政人员不停从下水道中清理出成堆的塑料袋、饮料瓶、一次性筷子等垃圾。随处可见一些餐饮业的经营者往下水道倾倒夹杂着剩菜剩饭的垃圾，甚至有人将建筑垃圾也向下水道里倒。今年石家庄光专门清理占道市场下水道就投入了几百万元。

　　考验之二：暴雨检验职能部门，风急雨急应变更急

　　不仅仅是排水难，面对暴雨突然击出的一记连环拳，整个石家庄城市基础设施承受着巨大的压力，诸多职能部门站在风雨交加的“考场”上接受检验。

　　风疾雨骤，先受其害的便是省城的树木。27日的暴风雨，使省会街道、公园、广场等多处树木严重受损。其中全市仅街区损坏的树木就达200多棵。

　　狂风暴雨好像推倒了多米诺骨牌。树木的摧折引起连锁反应，殃及了房屋、供电线路，有些倒在地上的树木还使交通受阻。不到一个小时，石家庄电网5条110千伏输电线路掉闸，低压故障170处，中山东路、建华大街、和平东路等地段大范围停电。本已是闷热之极，大雨造成省会一些热力管线被淹，致使许多单位中央空调处于瘫痪状态。积水的道路上车辆逆行，行人也开始慌不择路，交通乱了。

　　暴雨就是命令。当天14时13分，石家庄电业局客户服务中心接到第一个报修电话，7分钟后，事故抢修领导小组迅速成立，一项项倒闸操作命令紧急下达。15时，桥东分局、桥西分局、郊区局、线路工区等抢险分队和抢修人员已备齐物资出发，一场与时间较量的竞赛开始了。

　　在这场应对突发暴雨的过程中，石家庄城管、园林、电力、热力等职能部门行动迅速，抢护有力，得到了许多市民的认同和赞扬。然而，暴雨也暴露出城市基础设施建设和管理的一些薄弱环节。有关专家指出，暴雨中出现的许多险情常常是年年抢、年年有。有的跟一些城市基础设施建设中规划不合理、执行施工标准不严格有很大关系，有的是因为存在重建设、轻管理倾向，日常维护不到位。其实，从一定意义上讲，石家庄降雨集中、强度大的气候特点决定了突发暴雨决非偶然。如果能在汛期前就有针对性地采取科学有效的度汛措施，暴雨来临时就可以避免一些险情的出现。

　　考验之三：暴雨考问应急机制，多管齐下如何“无缝焊接”

　　一场暴雨冲刷掉了省会一贯的从容不迫，在刚刚经历了非典疫情之后，突发暴雨又一次使省会应急机制面临着不大不小的考验。

　　“今年应该是省会城市防汛准备最充分的一年。”石家庄市副市长蒋洪江在接受记者采访时表示，全市防洪排涝工作比过去提前着手了半个月，市政府和各区以及有关部门签订了责任状，逐级分解任务，一项一项抓落实，城区排水预案也更加注重科学和可操作性。在这次降雨中，各部门各司其职，迅速到位，保证了市区生产生活秩序的尽快恢复运行。

　　值得一提的是，在应急机制日益成为一个各方瞩目的“高频词”的今天，这场暴雨也暴露出目前城市应急机制有待完善提高的地方。

　　7月27日下午15时许，谈固西街裕华路至槐北路一段，较深的积水使得众多“不知深浅”的汽车相继熄火，最严重时，这段仅有几百米的“水路”竟然“趴”着十余辆汽车……

　　裕华路东二环桥附近，交通堵塞，众多车辆不得不挤在一块，等待积水退去……

　　这样的镜头，也许很多人都印象深刻。一位司机说，如果在排水部门疏导、交警部门指挥交通的同时，专门有人设置路障和警示牌，第一时间通过电台、电子显示屏等通报积水情况，汽车就不会像没头苍蝇一样到处撞，瞎扎堆了。

　　对于这次暴雨，在许多市民心里藏着许多这样的“如果”：

　　如果组成配备水车、抽水泵及各种配件设备的“可移动式排水网络”，对易积水路段巡回抢险，也许积水就不会那么严重了。

　　如果暴雨时有专门的巡逻车负责拖走熄火抛锚的汽车，就不用再打电话向家人、朋友求救，大家都在那儿干耗着。

　　如果在电线杆倒伏的地方及时设立警示牌，也许大家的安全会更有保障，悲剧也许可以避免。

　　如果建立灾害性天气应急系统，也许交通会畅通起来。

　　也许，完美就存在于这些看似微不足道的细节中。然而，要达到这样的完美，意味着高效快捷地组合城市应急资源，实现部门联动、多管齐下，“无缝焊接”。

　　对于迈向现代化大城市的省会来说，迈出城市应急机制升级的第一步，无疑正当其时。本报记者　郝彦鹏　王　巍链接之一

　　省会城区排水蓝图———

　　雨污分流　资源再生

　　按照省会城市总?骞婊裱芴迥被⒆酆现卫淼姆秸耄?庄市将围绕完善城市排水体系，初步规划建设四大工程，实现雨污分流、资源再生。

　　———管网改造工程。完善城区排水管网系统，确保民心河水质不受污染，降低污水处理量，进一步提高雨污水管道的排水能力。拟对城区51条街道的排水管网进行改造，把合流制改为分流制。排水管网的改造原则是在充分利用现有排水管道的基础上，根据排水规划增设排水管道，原有合流管道满足雨水排放要求的改为雨水管道，新建污水管道。如不满足雨水排放要求，则合流管道做污水管道，新修雨水管。对已形成分流排水系统的地区，按照污水不排入民心河的原则，对部分污水管道进行调整。

　　————泵站改造工程。拟在主要交通干道上的泵站设双电源供电，次要道路上泵站设备用发电机作为第二电源。进行机泵改造，并相应更换配套的进出水管、闸阀等。进行电气及自控系统改造，拟为部分泵站配备双电源、新增发电机组，将全部泵站水泵的启动设备改为可与计算机连接的软启动方式，同时进行泵站自动控制系统改造。

　　————中水回用工程。规划建设桥东污水处理厂中水回用工程、中水输水管道及加压泵站。考虑从桥东污水处理厂沿体育大街向北至石津渠铺设一道中水输水管，从光华路向东铺设一道输水管，可为民心河北线、东线补充水源，为工业企业提供中水作为水源。利用桥西污水处理厂中水作为民心河水源，拟将中水向上游明渠输送，使民心河全线都能补充中水。

　　————雨水利用工程。随着雨污水管网彻底分流，逐步使雨水利用成为可能。雨水利用拟主要通过两个途径：一是增加雨水渗透补充地下水，二是雨水储留。规划在部分地段做渗水坑，将泵站雨水收集后下渗，补充地下水，并在周边植树绿化。拟在城区建立一雨水入渗试验段，为进一步大规模应用积累经验。

　　链接之二

　　焦作构建灾害天气预警应急系统

　　从今年开始，焦作市准备用两年时间构建起全市重大灾害性天气预警与应急反应系统，解决灾害性天气的监测、预警，特别是灾害性天气预警信息的传播，把灾害性天气造成的损失减少到最低程度。该系统包括监测、预测预警、传播服务、灾情评估鉴定四个子系统。同时，气象部门也将利用雷达等先进装备，加强对灾害性天气的监测、预报、预警，并根据灾害性天气的种类、灾害强度、影响范围、影响时间等因素，建立全市统一的灾害性天气和气象衍生灾害应急等级发布信号。

　　广州实施高温预警制度

　　从今年7月29日开始，广州市正式实施高温预警制度，如果预计最高气温达到或超过35℃，广州市气象台将发布红色高温预警信号。该信号将通过电视、广播、121电话、手机短信、气象警报系统等向社会和公众发布，信号为大红箭头，为有关部门组织和指挥防灾减灾工作及广大市民安排工作和生活提供便利。

　　成都启动雨污分流整治工程

　　今年起，成都市开始实施城区雨、污水分流整治工程，将花3年左右的时间完成城区雨、污水合流排水户（混排户）的分流整治，改变地下雨、污水合流现状。本着“谁污染谁治理”、“条块结合以块为主”的原则，排水户将在整治办公室的指导下进行雨、污水分流的改造。对未按要求整治的经营性排水户，市政公用、环保、工商等部门将按有关规定进行处罚，并限期整改。

　　荷兰排水分洪世界闻名

　　荷兰紧挨北海，浩大的围海造田使城市极易发生内涝、洪水灾害。但该国却很少出现“水漫金山”的情景，奥秘有两个，一个是极为讲究的道路建设，一个是风车。荷兰街道的用砖很讲究，一块砖基本20厘米长。砖底还铺了一层沙。雨水可从砖与砖的缝隙流下，渗进沙里。一场暴雨落下，雨水可快速进入泥土，延长了雨水汇流时间，不会很快集中到排水口附近造成积水。荷兰随处可见的风车，其实就是一个个小水泵站，可及时排水。

　　巴黎地下水道蔚为大观

　　19世纪中叶，巴黎就开始建设系统的地下排水工程，地下所有的管道连结成一个大网，这些管道有一人那么高，内壁上覆盖了一层水泥，人可以在里面行走，那些较小的管道与较大的管道相连，较大的管道再与主干道连成一体。在主干道内安装有闸门，功能是拦蓄水流，通过突然放水将淤积的污泥冲走。如今，?屠璧牡叵屡潘低骋丫┱钩梢桓?2000公里长的庞大地下网络。

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