给城中村办一张“身份证”(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月06日10:30 海峡都市报

城中村

“一线天”是常见的景象

出租房屋是最大的营生　　近日福州市政府出台了《关于“城中村”改制工作的若干意见（试行）》，全面启动“城中村”改制工作。根据福州市政府的计划安排，至今年9月份，首批10个试点村完成改制，至明年上半年再完成45个“城中村”的改制工作，这标志着位于福州市城市中心的“村庄”将全面退出历史舞台——

　　城中村改制·关键词

　　改制对象

　　以福州市建成区内地处城区、已没有土地或仅有少量土地及举村拆迁的村为对象，本着先易后难的原则，确定55个“城中村”为今年第一批改制对象。

　　改制模式

　　三种：一是撤销村委会，在原村委会辖区同步组建社区居委会。二是撤销村委会，视原村民回迁情况逐步组建社区居委会。三是撤销居委会，将村民融入居住地社区委员会。

　　1.出租房屋过着悠闲的生活

　　“村民大多都在从事‘物业管理’工作”，公正村村主任黄德江这样描述村民的生活状况。公正村紧贴着湖东路，在这个“城中村”里，家家户户都有三四层的房屋，每幢房屋都有10多个房间，除了自家住在顶层，其他的房屋都用于对外出租，收入不菲，再加上村里发给的福利，日子倒也过得悠闲自在。

　　福州火车站附近的琴亭村由于地理条件便利，形成了“出租屋经济区”。村里楼宇林立，两幢五六层的楼房往往相隔不足一米，形成一道路逼仄的“一线天”。村里的一位妇女以为记者要租房，热情地过来搭讪。她说自家的房子有五层高，30多个房间，除了自家住三五间，其余的全部用来出租，由于房子盖得太密，采光条件不好，只有部分房屋能租得出去，但是每个月也有两三千元的收入。该村村委会一位干部说，村里98％的家庭都有空余的房屋出租，在这个项目上每家的收入平均可达2000元左右，有的甚至收入近万元。再加上村财政发给的福利，全村各家各户衣食无忧，即使是年轻人也不外出打工，一个月三五百元的打工收入没人看得上。

　　在琴亭村，村里的老人聚集在一起悠闲地打着麻将，但悠闲绝不是老人们的专利。村里的中年人也悠哉地打发着他们的日子，三五成群地聚在一块儿打麻将、下象棋。无事可做的中老年人每天就是这样打发时光的。

　　背靠稳定的租房收入、村里的福利，村民过着悠闲自在的生活，这是目前许多“城中村”的村民生活的写照。

　　水部村村支书滕国剑说，水部村的建制虽然还是村制，但农田已被征用精光了，没留下一块，村里的财政收入主要是靠不动产出租所得。如永德信大酒店、华丰大厦、水部桑拿城等对外租赁，每年给水部村带来了400万元左右的财政收入。只要是农民身份，女的满55岁，男的满60岁，每个月便可领到550元的退休金，18岁以上的待业者每月可领到350元的待业金。

　　2.问题多多与城市格格不入

　　即使一些“城中村”村民的生活过得悠闲自在，但“城中村”所存在的一系列问题，已到了非解决不可的时候。在去年12月召开的市十一届人大会议上，人大代表、时任市人大常委会研究室主任邱维德提交了《关于开展福州市撤村建居工作的议案》。邱维德在接受记者采访时说，“城中村”普遍存在管理落伍、建设混乱、社会治安突出等问题，应该加强对“城中村”加快改造，使之符合城市可持续发展的要求。

　　记者近日走访部分“城中村”发现，“垃圾成灾”是多数“城中村”共同的现象，这里污水横流，垃圾乱堆，加上村里由于缺乏有效管理，“城中村”内垃圾四处可见，散发出的恶臭让人无法忍受。垃圾处理等基础设施也不配套，基本没有公共绿地，村民们违章搭建、乱倒建筑沙土等行为，致使脏乱差现象愈演愈烈。各种与“性病”有关的非法医疗广告是“城中村”的一大特色。治疗内容皆与性疾病有关，包括梅毒、湿疣、淋病……“城中村”的民房、电线杆、围墙、厕所、走道……无一幸免地贴满了此类广告。

　　茶园街道西园村聚集着数量不少的“黑门诊”，记者以患者的身份走进其中一家，竟然能够买到只有大医院才可以开出的安眠药。在另外一家十分脏乱的民宅里，记者看到随地堆放着的大批中药材。

　　由于“城中村”赌博盛行，治安问题一直困扰着“城中村”。这里聚集了大量无固定职业、居无定所的游民，成日游手好闲，其中不少人以赌博为生。“城中村”内的参赌者不分男女老幼；街道边、店铺内、出租屋里、老人活动中心、祠堂皆可设赌；搓麻将、推牌九、掷骰子、玩扑克，花样繁多，赌资从几角几元到数十元直至上百元。此外，行窃现象在“城中村”也比较普遍，村里随处可以看到“谨防小偷”之类的警示。

　　“挤”是“城中村”的一大特色，规划混乱的“城中村”布局与现代城市的发展格格不入。连片的楼房挨挨挤挤地堆在一起，砖瓦结构、土木结构、钢筋水泥……村内建筑布局混乱，一幢接着一幢，从而形成了楼房间的“一线天”、“地道战”、“连体式”、“贴面式”等景象。在琴亭村、西园村，很多楼房之间通常仅有一臂之隔，人们称之为“握手楼”、“亲嘴楼”。

　　此外，“城中村”的基础设施严重滞后，道路狭窄、供水紧缺、排水不畅……楼与楼之间的通道通常不足2米，埋下了严重的火情隐患。部分百余米巷道只能供一人侧身行走，两侧的墙壁上电线纵横交错。尤其是城区中心的“村庄”，一旦发生火灾，后果不堪设想。为此，有人戏言：“一旦着火，要直升机来灭火。”

　　3.城中村改制幕后

　　酝酿十年试行方案终露脸

　　最近福州市民政局副局长俞昌林因“城中村”改制特别忙碌，几乎每隔一两天就要深入城区的重点“城中村”调研。好不容易约个空闲时间接受记者采访，俞昌林非常自信地说：“已经准备了十年时间的‘城中村’改制，在这个时刻推出应该算是瓜熟蒂落、水到渠成。”

　　近年来福州经济和社会事业蓬勃发展，城市发展日新月异，尤其福州市“东扩南进”战略的实施，使越来越多的村庄成为“城中村”。俞昌林说，在“城中村”中，居民和农民混杂，都市里的“村庄”社会问题突出。由于村民居民生活习惯有差异，在卫生、环境、治安上给城市总体规划发展带来矛盾。如今，福州市的“城中村”数量已经达到90多个，“城中村”改制迫在眉睫。

　　据了解，福州市在10年前就开始酝酿“城中村”改制，当时“城中村”数量没有这么多，就是在两年多以前统计的“城中村”数量也仅仅20多个。但是由于历史条件制约，当时一直没有拿出很好的政策，核心问题是村民的利益问题。

　　此次“城中村”改制将实施确保村民的合法权益不受损害，确保村集体资产不流失。这是保障此次改制顺利的核心点。据俞昌林介绍，此次“城中村”改制方案仅仅是一个试行方案，目的是通过这次改制实践，不断完善、充实这个政策。“城中村”改制是一个永无止境的过程，因为随着城市的扩张会不断出现新的“城中村”，所以福州采取的步骤和方法将是一个比较稳妥的过程。

　　循序渐进等不得也急不得

　　据了解，福州市对“城中村”改制问题十分慎重，为此福州市开了9场现场座谈会，召集了500多人次，找到5个难点予以一一化解。据了解，其中最核心的问题就是村集体的产权问题。

　　几天来记者走访了几个福州市的“城中村”，尤其是第一批列入试点的10个“城中村”，发现从村干部到村民心情都比较平静。在鼓楼区公正村，一位村干部对记者说，改制对村民来说，最担心的是自己曾经拥有的利益是否受损，这次改制在最大程度上维护了村民的既得利益，因此村民基本上没有意见。

　　这个村的村主任告诉记者，通过2001年底社区改革后，如今“城中村”基本上成为一个独立的经济体，村委会、村主任以及一些村委实际上在承担着一种村集体财产的“守夜人”的角色。

　　一个“城中村”的资产大体有3块：一是公共服务设施，包括学校、道路等；二是土地，包括居民宅基地；三是集体经济组织。据记者调查，目前福州市的城中村基本上已没有土地，在城市改造扩展中，许多“城中村”的土地被征用或出让，变换成为村集体资产，而作为失去土地的“城中村”村民正享有村集体资产所产生收益带来的福利，而这些资产正由目前的村党委和村委管理。

　　集体财产是“城中村”一块摆在桌面上的资产。据专家称，经过多年发展，福州市许多“城中村”集体资产已经突破千万元，对于这么多的集体资产，还靠过去?逦崮侵旨虻サ墓芾砟Ｊ剑蟛环郑ú磺澹僭缁岢鑫侍狻Ｕ饪樽什谰莞Ｖ菔小俺侵写濉备闹乒娑ǎ醋煤献魃纾唇猩缜煞莺献鞲脑臁<钦吡私獾剑壳罢嬲泄煞葜聘脑斓那?10个改制试点村中，只有台江高桥村进行了全面的股份制改制。

　　产权是“城中村”城市化必须跨越的一道坎，也是最核心的部分。福州市全面启动的“城中村”改造，已经进入改革深水区。用福州市民政局的一位官员评价说，城中村城市化迫在眉睫，等不得；同时，城中村的城市化是个渐进的过程，急不得。

　　吴旭东/关永辉／文/林丹／图

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