中信海直五度推迟股东大会背后：8000亿国有金融资产谁“当家”？

http://www.sina.com.cn 2003年08月06日10:53 21世纪经济报道

　　本报记者刘雪梅北京报道

　　中信海直的尴尬

　　7月26日，中信海直000099.SZ　董事会公告将股东大会由原定的8月4日延期到8月15日召开。

　　自公司第一次将原定于5月26日召开的“2003年第一次临时股东大会”推迟以来，类似的“延期公告”中信海直已经发了五次。

　　中信海直（000099.SZ）的尴尬不是将股东大会推迟了五次，而是推迟五次之后，中信海直依然没有找到能够行使其国有股权力的“婆婆”。

　　“我们至今没有找到解决办法。”公司董事会姚旗忧心忡忡，“股东大会是否第六次、第七次推迟现在还很难说。”

　　“这已经直接影响到我们配股方案的实施进程。”姚称，提交股东大会讨论的一个重要议题就是审议公司关于变更融资方式为配股的议案，但至今公司找不到由哪个部门来负责审批公司国有法人股放弃配股的申请文件。

　　据透露，为了拿到相关部门的批文，中信海直总经理蒲坚陪同中信集团有关负责人多次找到国资委，并向李毅中副主任作过专门汇报，但由于国资委监管企业的名单中并不包括中信海直的实际控股股东中信集团，对此，国资委爱莫能助。

　　无奈之下，中信海直只好将中信公司《关于国有法人股认购配股有关问题的请示》直接提交到了国务院办公厅。这大概也是国务院办公厅收到的第一份上市公司国有股弃配请示。

　　中信海直有关人士透露，至今国务院办公厅还没有任何消息。如果仍然拿不到批文，公司很可能再度推迟股东大会。

　　谁来充当金融大佬？

　　“中信海直应该说是一个个案，但它反映出目前国有资产管理方面的一些问题，比如，国资委的管理边界究竟在哪里？金融资产的所有权职能究竟由谁来行使？在没有明确归属之前，这些企业的重组、股权变动、重大投资由谁来管？”国资委一位人士称，“最后这些资产肯定会有人管，但现在的问题是这个空白期产生的问题谁来负责。”

　　据介绍，国资委成立之初，国家曾考虑将金融资产一并划入国资委管理，但鉴于国资委很可能既是债权人（银行）的老板，又是债务人（企业）的老板，而将这一方案摒弃。而由银监会担当金融资产老板的想法也因为银监会很可能身兼“运动员”、“裁判员”二职而被率先否决。国务院发展研究中心企业所曾积极倡导成立“金融国资委”，专司国有金融资产的管理，但这一方案最后也未被采纳。

　　国资委成立已三个多月，非金融类国有资产大都找到了自己的当家人，而金融企业的资产主管部门却一直悬而未决。

　　企业所副所长张文魁近日在接受本报记者采访时表示，国家也并非一定要成立一个“金融国资委”，财政部完全可以来行使金融部门所有权的职能。“很多国家都有类似的作法，比如瑞典、韩国，国有金融企业的股权都是由财政部门来行使。”他认为，由财政部来代表国家行使金融资产的所有权应该“比较顺”。

　　财政部有关人士透露，对金融资产所有者权利的归属权国务院“正在办班加点出方案”。但“人民银行和发改委争得很厉害”。他透露，对由这两个部门来行使所有者权利，金融监管部门和其它的一些相关部委有意见，认为由发改委、人民银行管理国有资产不伦不类。

　　他认为，由于过去财政部是国有资产的管理部门，196家中央企业分出去之后，其它的资产监管国务院还没有最后明确。“过去财政部是国有资产的管理部门，这块业务应该继续在财政部。”

　　根据《企业国有资产监督管理条例》的要求，新的国有资产管理体制应该是管人、管事、管资产相结合。那么如果由财政部行使金融企业所有者权益，财政部如何将目前金融企业分属中组部、银监会、证监会、保监会的人事权进行集中？对此，张文魁认为，金融机构的所有权可以由不同部门来分别行使，资产、财务、利润可以由财政部来管，对于它的人员任免可以由其它部门来管。“但主要的职能应该放在财政部，包括事权。”他说。

　　自财政部企业司和评估司的相关职能划归国资委后，对金融企业的监管，事实上财政部一直在部分行使所有权的职能，比如信托公司、证券公司的改制、重组；国有保险公司的股份制改造、上市财政部一直在负责审批和监管。

　　财政部人士，中信集团、光大集团尽管没有像国有独资的企业审批它的预算、决算，但一直是财政部代管。他认为，像中信海直这样的情况，报财政部审批应该是可以的。

　　国资委有关人士认为，由于国务院没有明确表态金融资产归口财政部管理，这块职能会不会放在财政部还要看近期财政部新的三定方案是怎么明确的。

　　国有资产管理边界

　　资料显示，截止到2000年底，在我国的国有资产已近11万亿，其中经营性资产7.3万亿，而金融保险企业的国有资产为8300亿元。

　　中央国资委成立后，解决了中央196家企业2.5万亿国有资产的管理问题，但余下的8万多亿资产至今没有明确。除了中央金融企业的资产外，由这些金融机构投资形成的国有资产归谁管理同样是问题，比如上文提到的中信海直的国有股权就是中信集团投资形成国有资产；另外，比如四大资产管理公司4000亿债权股形成的股权资产等等都需要进一步明确。

　　尽管中央国资委的边界已相对清晰，但地方国有资产管理机构的管理边界目前却没有一个明确的规定。据悉，国务院国资委对地方国资机构的主要职能是政策指导，地方的国资机构不一定参与国务院国资委的做法。“有些地方还保留经委，在管理范围上地方国资机构的管辖范围包括所有的国有资产（含非经营性国有资产），现在还没听说哪个是地方是分开的，相当于此前国资局。”国资委的一位人士称。

　　张文魁认为，此前有些地方的国资委监管范围包括了所有的国有资产其组织形式类似一种联席会议，无论是经营性资产还是非经营性资产，是金融资产或非金融资产都放到国资委管理。但他认为，“将金融资产和非金融资产放在一起管理肯定是不合适的。”他认为，这有可能产生新的内部交易。

　　据悉，国务院国资委对地方国有资产监督管理机构的建立并没有统一的规定，由各地视情况而定。

　　近来，有关铁路、邮政，甚至烟草业改制上市的呼声甚嚣尘上，张文魁认为，由于这些部门还没有政企分开，眼前肯定不会把这些国有资产划到国资委，但政企分开后，比如铁路它下面不管是成立路管公司还是运输公司，只要是真正的企业，就可以划到国资委。在此之前，这些部门的改制通常都需要由国务院来拍板。这种说法得到了国资委有关人士的认可。

　　相对于其它领域的改革，我国的金融体制改革相对谨慎、滞后。至今完成改制上市的金融类企业并不多，这也使得对这部分企业的股权管理显得不是那么紧迫。国泰君安研究所的金融分析师杨青丽认为，机构改革过程中，各职能部门的衔接尤为重要。当务之急还是应该尽快明确金融资产的归属，否则，以提高效率为初衷的机构调整有可能反而影响一些企业的运作效率

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