7月28日晚，上海电力部门紧急拉闸限电。浦东、闵行、松江、金山、杨浦、闸北等区突然大面积停电。而在此前后，全国诸多省份也在高温面前纷告用电短缺而采取此一措施。截至8月2日，我国已有19个省市采取拉闸限电措施。

　　为什么要拉闸限电？有人说是因为供电不足，而缺电又是计划和垄断闹的；还有人认为，供电紧张原因在于电力公司借电力谋取部门利益，并非真的缺电。针对拉闸限电这一问题，记者采访了相关专家。 拉闸限电乃迫不得已

　　为避免上海电网崩溃，只好采取拉闸限电的措施。

　　冯亚民（华东电力实验研究院院长、高级工程师）：当电力的容量和用电负荷平衡时，电网有一个平稳周波，大概在50hz（赫兹）。这个周波下降时，也有一个控制指标，超过这个指标就会对电网造成安全隐患。超过这个设计值，电压就会下降，严重的可能造成电网瓦解。为避免电网瓦解的情况，在比如气温持续上升、工厂用电量加大有可能超过设计值时，就会考虑拉闸限电。

　　就上海而言，本地的发电最初为950万千瓦（即装机容量），而现在电力需求的负荷估计有1500万千瓦，差600万千瓦。为保证1500千瓦这个负荷，就要从区外供电，也就是其他省市支援上海。而今年，很多省市都缺电，华东电力网远远不够。上海市只好采取拉闸限电的措施。

　　拉闸限电一般采取3种方式。其一是“错锋”，也就是比如一些大用户，当居民用电处于高峰时，他暂时不用，等晚上低谷的时候再用，以避开用电高峰对电力的大幅度需求；其二是“技术限电”，即通过一定技术对大用户的电进行控制；其三是“拉路”或称“拉线”，即把这一路的线全拉掉。最后这种方式，乃是万不得已情况下的措施，也都选择没有居民或者居民比较少的地方拉掉。 上海电力为什么紧张？

　　国家对电力需求的增长高于GDP的增长。但是，华东电网年新增发电量才3%到4%，而同期华东各省市的年GDP增幅均超过两位数。

　　冯亚民（华东电力实验研究院院长、高级工程师）：上海缺电也有其历史原因。1996、1997年，国家通货紧缩，整个社会发展步骤明显放慢，造成电力供大于求的现象。很多决策者，开始做出限制火电厂投资建设的计划。1995年，上海市就曾出过3年内不选址建厂的计划。当时这个规划，延误了某些项目的上马。可以说，缺电原因在于前些年对未来发展预期不够，很多项目没能跟上，造成严峻缺电的形势。缺电，是电力工业发展过程中必然出现的现象，就连欧美也避免不了。

　　茅于轼（天则经济研究所教授）：电力的供应有一个比较大的起伏。1997、1998年左右，我们国家出现电力过剩，为此削减了一些电力项目。现在（对电的消耗）又上升了。我们国家这些年，电力弹性（电力需求上升率和GDP增长率的比率）保持在0.8左右，1997年和1998年下降到0.3至0.5，1999年又恢复到1.0以上。这个显见的数据表明，我们国家对电力需求的增长高于GDP的增长。

　　有人认为电力短缺在于计划和垄断，我认为不能简单地这样判断。上海乃至华东区电力的紧张，与该地区整体电力的储备量有关，这些地区的储备量比较低。不管是计划也好，市场也好，这种短缺电力的情况都很难避免。就华东而言，由于地势所限，不利于找地方建储备场所。学界早就预料到今年缺电，但没料到上海今年缺电这么严重。

　　当然也有体制方面的原因。我们国家电力基本上处于垄断地位，垄断造成效率差，消费者不能用最便宜的电。水电发不出来，只好用火电。这是体制造成的，不能预料到会出现诸如持续高温的状况，国家的整体规划显得滞后。

　　高辉清(国家信息中心经济预测部世界经济处副处长、高级经济师)：电力紧张，我认为主要有两个方面原因。从需求角度讲，安徽等地突发洪水、上海等地持续高温，直接增大了电力的需求。这是个突如其来的原因。供给角度而言，由于电力建设有一个滞后期，发电项目一度中止，而电力建设的周期很长，一般需要好几年才行。这也说明我们的宏观调控缺乏前瞻性。

　　顾南峰（广西电力科学研究院高级工程师）：主要原因在于国内建设跟不上，才出现拉闸限电。

　　李兵（远大空调有限公司）：就在不久以前，电力系统还在大谈“电力过剩”，信誓旦旦地宣称拉闸限电已成为历史，连一些政府部门也急急忙忙地到处鼓励用电。过去，一出拉闸限电问题，电力系统总解释为发电能力有富裕，供电设施不配套。但在国家投资上千亿元改造电网以后，依然相继出现拉闸限电，甚至负荷太高累垮机组。导致目前电力供应紧张的根本原因，主要是空调爆炸性增加造成的用电结构不合理。而用电结构不合理的根子在于电力系统长期垄断经营，只关注市场占有率，不重视提高经济效益，没有对用户用电结构进行积极优化。

　　冯亚民（华东电力实验研究院院长、高级工程师）：电力短缺的一个方面的原因，与整个社会经济发展的速度很快有关。人们的生活水平提高了，对空调的使用也多了起来，对电炉子等其他电器的使用也增多了。据我估计，每年上海市空调耗电量有600万千瓦。至于工业商业用电倒没有怎么增加。年初，有关部门也做过预测，预计今年用电量的最高负荷为1340万千瓦，比去年净增75万千瓦，而实际上已经远远超过了这个预测数据。 拉闸限电是否合法？

　　电力公司不能滥用拉闸限电这个权力，应事先通知，事先告诉别人拉闸的范围和时间，让用电方有充分的时间配合。

　　梁木生（华中科技大学教授、法学专家）：电力资源是一种网络式生产力，有一定的天然垄断性，必须均衡设置，统一控制网络。但这个天然垄断性也应纳入国家和社会主体的天然监控范畴。

　　就拉闸限电而言，在法律上有一定合理性。因为供应电是一种合同，该合同体现出一定的专营性和天然垄断性。发电竞争容易，电网竞争不易，有一定的国家参与和干预。电力公司在不能充分供给的情况下，利用网络控制权，涉及到利益的均衡分配，要保证利益的综合平衡，才能保证电力资源使用的最大化。电力公司可以均衡的拉闸限电，但不能滥用这个权力，应事先通知，事先告诉别人拉闸的范围和时间，让用电方有充分的时间配合。

　　拉闸限电预示的

　　经济讯号

　　拉闸限电表明上海经济正在升温，预示经济新一轮增长期的到来。但要警惕高耗能工业过度膨胀。

　　高辉清(国家信息中心经济预测部世界经济处副处长、高级经济师)：去年以来，大量投资涌入上海。这种情况可能暂时会出现拉闸限电，但从长远来看，并不会带来太大影响。据我所知，有几个电站就要开始发电。缺电的问题，最迟明年就会解决。

　　上海何时不再拉闸限电

　　解决电力紧张，主要还在于全国的宏观调控。我们国家不是普遍缺电，而是地域缺电。

　　高辉清(国家信息中心经济预测部世界经济处副处长、高级经济师)：解决电力紧张，主要还在于全国的宏观调控。我们国家不是普遍缺电，而是地域缺电。电力市场改革滞后。

　　冯亚民（华东电力实验研究院院长、高级工程师）：电力原来是垄断的，但不是人为垄断，电网是自然垄断。电网是非竞争性的，电力是竞争性的。计划经济下，电力项目是国家计委安排，计划和规划也存在不能跟上现实的情况。电力的调节主要还应依赖于国家的计划。因为即使国家完全放开资本进入，那么建设电厂的周期比较长，就是火电站也要2-3年时间。1999年美国加州大停电，主要原因也是电力发展与投资跟不上，出现大面积停电现象。

　　我认为，电网的垄断在某种程度上要加强，要与国家计划结合起来。至于电厂，可以适当放开，以加大竞争力度。据我了解，我们国家很大程度上也都吸收了民间资本，有些地方也吸收了国外资本。所以，也不能完全讲电力短缺的原因在于计划和垄断。外滩记者 许凯/报道

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