我国是世界煤炭生产大国，2002年全国煤炭总产量近14亿吨，比历史最高的1996年多2千万吨。同时我国又是世界煤矿事故高发的国家，每年煤矿死亡人数是美国的200倍，印度的10多倍，百万吨死亡率是世界平均水平的10倍。2002年全国共有6300人死于煤矿事故。2003年年初至6月29日，全国原煤产量完成69076万吨，比去年同期增加7488万吨，增长12.2％。全国煤矿共发生伤亡事故1630起，死亡2767人，比去年同期事故起数增加152起，上升10.28％，产量提高了，死亡人数也增多了使人不禁想问：这难道真是一个以“百万吨死亡率”计的死亡行业？

　　触目惊心的矿难引人深思——

　　贪婪矿主要钱不要命

　　7月18日，河南省登封市东风煤矿发生透水事故，矿主竟不顾被困井下21名矿工的死活，隐瞒事故潜逃；7月26日凌晨,贵州省仁怀市大坝镇竹林湾煤矿先后两次发生瓦斯爆炸,9名工人及管理人员遇难。据查，矿主只顾捞钱不管安全，曾经两次坐牢，政府多次整改令成一纸空文。

　　巨额利润是“挡不住的诱惑”。小煤矿的矿主们雇佣一些廉价的“剩余劳动力”，用一些简单甚至原始的设备，就开始“挖起人民币”的死亡生产。小煤矿破坏资源、污染环境、安全事故频发，有数据表明，2002年全国乡镇煤矿共发生36起特大事故，其中有19起发生在无证小煤矿或未通过验收擅自恢复生产的乡镇煤矿。尽管国家与有关主管部门三令五申要求整顿、清理、关闭，但是“你让我关我就关？”，“上有政策，下有对策”。

　　“矿主背后有人”——地方保护图私利

　　2003年3月22日，山西吕梁特大瓦斯爆炸事故造成72人死亡。到达现场的中共山西省委书记田成平指出，为什么一些人在关闭小矿时心慈手软，为什么关闭不了？就因为这些小矿背后有人，涉及自己的私利。

　　此前，矿难事故“背后有人”现象已引起国内外媒体的高度关注。2002年6月22日，山西繁峙发生的金矿爆炸事故，造成37人死亡，相关责任人将37具矿工遗体抛弃野外，甚至毁尸灭迹，将这一事故向上汇报成了“死两人、伤4人”。前往调查的记者被人跟踪，经过重重关卡，才披露了隐瞒不报、毁尸灭迹的真相。

　　许多矿难发生后对事故原因的追查总是十分艰难的过程，推诿、搪塞、隐瞒甚至包庇使得真相被长期掩盖。小煤矿矿主的权力毕竟有限，“背后有人”真正的元凶。就是某些地方政府抱着“趋利避害”的侥幸心理，明知管辖范围内有安全指标不合格甚至非法的煤矿生产却视而不见，为它们大开“绿灯”，许多小煤矿乱的开采许可证、生产许可证等证照一应俱全。有的地方政府短浅、错误的“致富之道”：眼前的“小矿利润”总比长远的经济发展来得快也来得容易。每年的小煤矿上缴的税费已足以让他们炫耀一番政绩了；某些腐败官员从中“坐地分红”。因而，他们“切实”地为那些早该整治、关闭的小矿提供着保护。利益均沾，一损俱损，谁“忍心”去自断财路，关闭这些“富矿”呢？

　　重特大事故的增加，尤其是特大煤矿事故的频频发生，一方面是由于目前经济的快速增长，拉动原煤需求和价格急剧攀升，一些中小煤矿业主为追求利润非法超负荷生产；另一方面是因为目前安全执法不够到位，抗拒执法和违法生产现象时有发生。

　　要产量更要安全

　　在原煤产量事故起数同比均增的形势下，笔者认为：经济效益固然重要，但是一定要保证安全生产这个大前提，要产量更要安全，拟提出以下看法。

　　一、产业结构的合理规划与调整。随着煤炭行业整体形势的好转，使得某些地方兴起煤矿热，许多技术差、安全不合格的小煤矿偷偷的或者在地方保护主义的庇护下开放，虽然安置了农村剩余劳动力但同时也为煤矿事故埋下隐患。关闭非法小煤矿，农村剩余劳动力如何安置？我想合理的产业结构规划与调整是可以尝试的手段：对于技术条件好，安全合格的大型煤矿，应该加大扶持和督导的力度，以使其在扩大生产与提高职工待遇方面不断增强实力，有能力吸引和容纳更多的剩余劳动力；有些地区应该积极寻求多产业经济发展模式，摆脱对煤炭经济的依赖性，走上可持续发展的道路。

　　二、法律、法规执行到位，监督要落实。中央以及有关主管部门多年来三令五申要求整顿、清理、关闭；与煤矿安全生产相关的法律、规章也不能说不健全，如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》近年来相继出台施行，但对小煤矿的治理至今状况尚是如此，我认为主要原因在于执法的环节出了问题。现在已有中央明令，又有法律、规章可循，现在的关键问题是如何加大力度执行、落实。作为煤矿安全监察机构，首先要关口前移，强化预防性安全监察。对煤矿存在的重大隐患严格按照《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》的规定，采取停止作业、撤出人员、停止使用设备等行政强制措施或依法定程序给予停产整顿和罚款的行政处罚。二要加大事故查处力度，要在及时、详细的事故现场勘察和调查取证的基础上，严格依照《行政处罚法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、国务院第302号令等法律法规以及相关的政策文件，全方位的追究生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员，个人投资人，安全生产中介评估机构，负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，地方人民政府负责人的刑事、民事、行政责任。

　　三要按照与促进管理相结合，与服务相结合的原则，向地方人民政府提出加强和改善安全管理的建议，督促煤矿加大安全投入，改善安全生产条件。

　　四要由有关部门对煤矿安全监察机构进行监督与考核，重大煤矿事故可以追查责任。（记者／李健飞）（来源：中国广播网）

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