刘鹏等就省委省政府《若干意见》答记者问

http://www.sina.com.cn 2003年08月07日02:42 四川在线-四川日报

　　问:据有关资料显示,我省人才数量不能满足经济社会发展需要,已成为制约经济社会发展的一大“瓶颈”。我省如何加快人才引进?

　　答:《若干意见》提出了创造人才流入的“洼地”的思路。第3条提出敞开大门接收高校毕业生,规定了毕业生落户的优惠政策,基本实现了毕业生在川就业“零门槛”;第4条提出了自费留学回国人员的留学时间应计算连续工龄等吸引海外人才的优惠政策;第5条提出了引

进高层次紧缺人才的优惠政策,如从国外、省外引进的高层次人才的子女在省内中小学校读书,享受有关优惠待遇等;第8条提出建立“四川省引进人才工作证”制度,规定省外来川人才可以户口不迁、关系不转、来去自由,享受与本地人才相同的待遇。

　　问:人才只有在流动中才能转变为资本。如何加快人才流动?

　　答:加快人才流动,必须以市场为依托,发挥市场在资源配置中的基础性作用。《若干意见》第9条提出了加快人才流动的措施,允许专业技术人才、经营管理人才和技能型人才在省内合理流动,单位或主管部门不得以任何条件和形式加以限制。第11条明确提出推动人才“柔性”流动,允许人才在一定条件下兼职兼薪,规定经原企事业单位同意,企事业单位人才可以不办理正式调动手续而受聘到其他单位,拓宽了人才流动方式。第21条提出了加强人才市场建设的具体措施,健全市场体系,拓宽服务领域,强化配置功能,搭建人才与企业对接的桥梁。

　　问:加快人才资源向人才资本转变涉及方方面面,谁是主体?如何发挥他们的作用?

　　答:用人单位和人才是主体。要发挥他们的主体作用,必须不拘一格使用人才,积极营造拴心留人的良好环境。《若干意见》在人才使用、人才投入、分配激励等方面,均突出了用人单位的主体作用。第22条规定,鼓励用人单位将人才作为资本进行投资、开发和经营;鼓励用人主体通过提供科研经费、聘任首席专家、委托研发项目、提供后勤保障等方式,为人才创新创业创造条件。其次,文件十分注重发挥人才的能动作用。第6条提出,大力推行首席专家负责制,政府资助和出资的大中型科研项目在一定条件下积极向个人开放;第13条规定,支持和鼓励企事业单位人才,以知识、技术、成果、专利、管理等要素,在国家没有明确限制的一切领域投资创业;规定事业单位专业技术人才领办、创办企业,可在3年内保留原单位职工身份;引导人才增强竞争意识和创业意识,寻求与生产要素或岗位的最佳结合,必将有效地激发人才进入市场创新创业的热情。企业是开发人才资源、经营人才资本最重要的主体。省经贸委专门制定配套文件,在加强企业人才队伍建设方面提出了许多政策措施。

　　问:实用型人才直接参与社会财富的创造,是与经济发展联系非常密切的一类人才。如何发挥他们的作用?

　　答:《若干意见》第14条规定,大力扶持能够整合社会资源、生产要素和聚集各类人才的经营管理人才创新创业、兴办实体、做大做强;采取提供农贷资金、市场信息、技术支持等方式,鼓励人才创办以农副产品为原料的龙头企业;积极引导、大力支持掌握一定技能的外出务工人员回乡兴办实体、发展创业。第26条规定,各类用人主体、经营性投资项目都要提取一定比例的资金用于人才培训;国有企业用于职工教育培训的经费,应达到职工工资总额的2.5%;鼓励社会各界通过多种方式进行农村实用技术、劳务输出培训和农技人员培训;各级政府要设立人才开发专项资金,加大继续教育、技能型人才和农村实用人才开发培训的投入。

　　问:我省科技成果转化率很低,这的确是严重的资源闲置和浪费。请问文件在加快科技成果向现实生产力转化方面,有哪些具体措施。

　　答:《若干意见》第15条规定应用型科研机构要广泛进行企业化经营和管理体制改革,推动符合条件的科研机构尽快转制为科技型企业,支持和鼓励科研机构在条件成熟时并入企业,或与企业组成研发、生产联合体,以组织形式推动科技成果转化。第16条提出了支持和鼓励企业与高校、科研院所合作开发、转化科技成果,特别注重对能转化为产品、产生显著经济效益、形成产业规模并有良好市场前景的科技成果做出科学的评价,加快技术产权交易市场建设,搭建好科研项目与企业之间的桥梁,建立科技成果信息发布制度等措施,规定科技成果完成人自行开发、自行实施职务科技成果转化,可按照不低于65%的比例享受转化后的收益。

　　问:以实际贡献论人才是市场经济条件下,评价、激励人才的主要价值取向和衡量标准。请谈谈《若干意见》在人才激励方面的主要规定。

　　答:《若干意见》提出了一系列调动人才积极性的激励措施。第17条提出探索建立人才资本产权制度,规定“单位转化职务科技成果,科技成果完成人的收益比例最高可达成果转化收益的50%”。第18条提出在企事业单位大力推行知识、技术、管理等按生产要素参与分配,让创造了较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇。第19条规定“职称评审和专家选拔,要十分注重面向创新成果转化业绩突出的人才”、“在农业院校、科研院所大力开展评聘‘推广教授’、‘推广研究员’等职称”。

　　问:人才最关心的问题是是否有事业发展的广阔空间?Ｊ∥⑹≌绾挝瞬糯罱ù葱麓匆档氖乱灯教??

　　答:项目是人才干事业的最好舞台,《若干意见》第6条提出了依托项目聚集人才,规定大力推行科技研发项目招标制和首席专家负责制,鼓励企业面向社会招标揽才;第23条规定,“广泛推行企事业单位项目开发承包制”;“大力推动产学研联合”、“吸引人才积极参加产学研重大联合攻关项目,对产学研联合开发项目,优先予以支持”;支持企业加快技术创新体系建设,支持企业与高校、科研院所共建工程技术研究中心,加快军转民技术、高新技术等科技成果的二次开发;积极探索“虚拟制造”加产业开发的新模式;加快各类专业孵化器建设。

　　问:我省中央在川单位众多,聚集了大量人才。如何发挥他们的优势,吸引中央在川单位人才参与、服务地方经济建设?

　　答:针对我省中央驻川单位人才富集的实际,《若干意见》第12条提出了大力吸引中央在川单位人才参与、服务地方经济建设的系列措施,如扩大地方与在川高校、科研院所和企业人才、技术、项目双向交流;以技术和项目为依托,吸纳中央在川单位人才到地方企事业单位、重点建设项目从事科技研发和管理工作;加强技术集成和产业配套,发挥在川军工企业和国防科研单位的人才、技术、设备等优势,带动我省相关产业发展;中央在川单位科技人才在地方领办、创办高新技术企业,享受国家和省的优惠政策。第23条规定加快军转民技术的二次开发,加快中央在川科研单位科技园区和军转民工业园区等孵化器建设。

　　问:据了解,我省三州等艰苦边远地区和基层人才紧缺,流失严重。文件打破了人才流动的各种限制,三州地区可能会有更多的人才向外流动,人才紧缺的问题可能变得更加突出。请问,如何鼓励内地人才向三州等艰苦边远地区和基层流动。

　　答:《若干意见》提出了引导人才向艰苦边远地区和基层流动的倾斜政策。第10条提出,通过加大项目支持力度、加快开发特色产业等方式,吸引人才向艰苦边远地区汇集;到国家规定的艰苦边远地区就业的大专以上毕业生,可高定2-3个工资档次,工作2年以后报考研究生和公务员的,在同等条件下优先推荐、录取或录用;在大中城市城区中小学任教2年以上的大专以上毕业生,一般要到艰苦边远地区或乡镇学校支教2年,才能晋升职称、评选学科带头人。第13条规定,事业单位专业技术人才到农村和艰苦边远地区创办企业,经与原单位协商,可在3年内保留身份和工资待遇。

　　问:在加快人才资源向人才资本转变中,各级党委、政府具有特殊重要的作用。请谈谈党委、政府在为人才服务方面的主要措施。

　　答:在加快人才资源向人才资本转变中,党委和政府通过制定政策,起着重要的宏观调控作用。文件主要从三个方面集中阐述了这一问题。一是为人才创新创业提供政策支持,《若干意见》第24条规定建立风险投资机制,规定风险投资“经工商部门核准,风险投资机构的注册资金可以分期、分批到位”、“符合国家鼓励产业的风险投资项目,享受西部大开发税收优惠政策”。二是完善社会保障体系,第25条规定了优秀人才的医疗待遇、社会保险政策,提出了探索建立高层次人才社会优待制度,可以减少人才流动、创业的后顾之忧。三是加强法律保护,第27条提出了加强人才法律保护的措施,对人才在流动、创业等活动中合法权益的法律保护作出了规定。同时,文件在人才奖励、建立完善市场体系、破除体制性障碍、搭建事业平台等方面,均对党委、政府的宏观调控作出了规定。本报记者

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