湖北日报记者余凯　赵良英　实习生朱丹丹　张磊峰　李洋

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　　黄燕和丈夫，还有他们的两个孩子挤在江边一间低矮的租住屋里。她白天在一家公司做清洁，晚上摆地摊卖鞋垫之类的小物什，是典型的农村打工一族。她到武汉只想赚钱让两个孩子读上书。

　　可有一天，黄燕平静的生活起了波澜。她扫地时和公司员工发生争执，头被打破了。没上过法庭的她想打官司，老乡劝她：打官司要请律师，得花很多钱。在医院里，一位好心的医生说可以试试法律援助。

　　在武汉市法律援助中心，黄燕第一次知道，没钱也可以请律师，政府是“站在她这边”的。

　　帮着打官司的律师叫陈旭东，他自己掏钱跑了6个月，打赢了官司。判决那天，黄燕拿着5000元的赔偿金哭了。她说“法律面前人人平等”不是一句空话。

　　和黄燕一样受到法律“援助”的，近5年来全省有近5万人，全国有70多万人次。国务院在《2000年中国人权事业的进展》白皮书中，将他们作为中国人权司法保障进展的缩影，写进了历史的一页。

　　湖北的法律援助始于1998年。5年间，法律工作者提供援助涉残疾人案件1650人次，老年人案件3030人次，未成年人案件2576人次，妇女权益案件3974人次，为弱势群体减免法律服务费1482．4万元，努力让法律的阳光公平地洒到每一个角落。

　　2001年，黄石市某厂改制整体出让，出让合同中明确规定新厂“包”老厂退休职工工资，并偿还原企业欠发工资和补交养老金。可新厂履行时却扣减了原内退职工工资。双方各执一词，近50名职工长期到领导机关上访，成为该市一个极不稳定的因素。

　　黄石市法律援助中心成立后，工人们找到中心主任王林诉苦。王林认为工人的合法权益被侵犯了，建议通过法律途径解决，并免去全部律师费。签委托手续时，王林说，委托了我们就要相信法律，不要再上访，否则终止与你们的代理关系。

　　劳动仲裁、一审、二审，工人的合理要求得到兑现。如果收费，案件律师费至少需要15000元，而王林办案连车费都是自己掏的。他说，能使无助的人相信法律并得到法律的保护，还有什么比这更有价值？

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　　8月1日，我省首个法律援助的行政规章——《湖北省法律援助办法》正式实施。相较于过去的依据——《刑事诉讼法》、《律师法》和《老年人权益保障法》的原则规定，办法中的几个亮点值得关注。

　　省法律援助中心主任朱德武介绍，从援助范围看有所扩大。《律师法》规定：公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助，但是无力支付律师费用的，可以按照国家规定获得法律援助。

　　我省法律援助的范围则多了“请求给付抚养费、抚育费的法律事项；盲、聋、哑和其他残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项；请求发给救济金的法律事项等。”

　　在法律援助对象上，办法突破了自然人的范畴，法律援助机构认为有必要时，可以为有关公益福利组织或公益事业提供法律援助。如1998年抗洪期间，省司法厅要求全省各级司法行政部门向灾区群众提供必要的法律援助，还有如今遗体捐赠的公证，由于是公益行为，省援助中心可以提供免费公证。

　　过去，由于规定模糊，法律援助机构受理案件较随意，甚至出现律师推诿的情况。办法则对法律援助人员的失责予以监督。当有事实证明法律援助人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换办案人员。申请人对法律援助机构不予提供法律援助有异议的，还可以向上级法律援助机构申请复核。法律援助中心还将对不依法履行援助义务的人员给予警告、1000元以下罚款、暂缓或者不予年检注册。给当事人造成损失的，还要承担赔偿责任。

　　在实施主体上，以往主要是律师、司法行政人员，办法则在全国首次提出，法律援助机构工作人员、其他志愿人员也是法律援助人员。我省同时正式确认在工青妇和法律院校的志愿人员在接受援助时均可纳入主体，提高了法律援助人员的地位，为其合法性提供了依据。

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　　法律援助是政府保护弱势群体的一项重要职责，因此法律援助的发展有赖于政府在政策和资金上的支持。

　　许多律师认为，办法出台后，政府在财政拨款上还需要加大力度，同时吸纳社会捐助作为补充，从而提高律师的成本补贴，提高办案质量。另外，相关部门亦应给予法律援助律师相应的关注和支持。

　　据省司法厅一份资料显示，目前，全省除了省中心、武汉市、黄石市、宜昌市、襄樊市等有较为稳定的资金来源外，许多市州县法律援助机构专项经费没有得到落实，全省每年只有不到200万元的经费，实乃捉襟见肘。

　　此外，法律援助≠没钱可以打官司。其中存在法律援助与司法救助的对接问题。2000年7月，最高人民法院制定了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，对民事、行政案件中经济确有困难的当事人，可以依法实行缓交、减交或者免交诉讼费用。但在打官司中，是否减免诉讼费用由法院决定，司法援助只是免费的法律服务，“没钱也能请律师”成为现实，但“没钱也能打官司”的目标还需继续努力。

　　据了解，全国性法律援助办法也正在审议之中。从今年开始，司法部门还将把增加法律援助机构覆盖面等列入重点，乡镇等基层法律服务所也将充分发挥职能，让更多的群众受援有道；而发动社会力量、让尽可能多的专业人士加入到解困帮弱的队伍中来，也将为建设良好的法律援助环境发挥重要的作用。2004年，司法部准备在全国12万律师中提出新要求，每人每年担负起1件至3件法律援助案例的义务。

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