熊维明

　　生态环境与人们的生产与生活息息相关。始于英国的传统工业化在给人类带来福音的同时，也给人类带来了生态环境方面的灾难。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。一方面，在设定全面建设小康社会的具体目标时，将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为重要内容之一；另一方面，在全面建设小康社会的战略部署中，提出要“走新型工业化道路”和大力实施“可持续发展战略”，“资源消耗低、环境污染少”是新型工业化道路的重要体现，树立全民环保意识，搞好生态保护和建设是实施可持续发展战略的重要举措。由此可见，加强生态环境建设是我国面临的一项重大战略任务，是提高我国经济国际竞争力的需要，是缓解我国人与资源矛盾的需要，也是提高我国民众生活质量的需要。

　　目前，就是要按照全面建设小康社会的总体要求，以生态环境状况得到根本好转为目标，着力构筑我国生态环境建设的保障体系：

　　第一，切实贯彻生态环境保护法律法规。我国已经出台了保护生态环境方面的一系列法律规章，当前，特别是要认真贯彻已于2003年1月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》，这是我国从源头上削减污染、以污染预防为主、提高资源利用效率的专门法律，我们要通过制订配套法规和加大执法力度，真正把《中华人民共和国清洁生产促进法》贯彻好、落实好、执行好。

　　第二，加大生态建设和污染防治力度。我国十分重视生态建设和环境保护工作，如开展了大规模的生态林工程建设，有计划地退耕还林还湖还草，增加了环境保护投资，加大了工业企业污染物达标排放力度等。目前我国的生态环境问题依然突出。为此，一方面要加大生态建设力度，应以正在实施的退耕还林、防沙治沙、生态林建设及森林防护等为抓手，确实加强生态建设，增加森林植被，维护和恢复生态平衡；另一方面要加大污染防治力度，应以预防和治理河流污染、大气污染及土壤污染为切入点，严格执行生产经营企业污染达标排放制度，坚决关闭存在重大污染隐患的“五小”企业，推进城市垃圾的无害化处理和资源化利用，力争在较短时间内使我国的环境质量有根本好转。

　　第三，大力发展生态产业。生态产业也称绿色产业，是指在生产经营过程中不对生态环境造成危害的国民经济产业部门。发展生态产业，它既包括无烟工业和无烟行业，如生态林业、生态旅游业和洁净能源工业等，也包括对有烟工业和行业的无害化、绿色化改造，如将传统农业、传统工业及传统运输业改造为生态农业、生态工业、生态运输业等。发展生态产业，既要有生态环境保护导向的产业政策引导，政府应该通过税收、财政支持、登记审批、执法等方式，鼓励生态型产业发展而限制甚至禁止非生态型产业发展，又要有生态产业技术支撑，政府应该对绿色生产技术、环境保护技术等研发和推广提供支持，同时企业应顺应经济绿色化潮流，积极主动发展生态产业，开发生产绿色产品，提高企业的市场竞争力。

　　第四，绿化国民帐户体系。优化生态环境的治本之策，是使生态产业和绿色经济在价格层面上得到体现，对自然资源进行价值化度量，建立与可持续发展相适应的绿色国民帐户体系。一是要在国民帐户体系中设立专门的自然资源帐户，从实物和价值两个方面对自然资源的增益、减耗进行核算和反映；二是要绿化综合性的国民经济核算指标，包括对国内生产总值、国内生产净值、总投资、总消费等进行绿色化处理，扣除自然资源的损耗部分，加上自然资源的增益部分，形成改良型国民经济核算综合指标；三是要增加国民经济及其效益统计与分析的绿化指标，包括自然资产占有率、自然资产GDP贡献率、自然资产进出口差额、年度自然资源增长率等。在绿化国民帐户体系的基础上，应改革对地方和官员政绩的考核办法，将生态环境完好程度、地区可持续发展能力等作为重要的考核指标，避免拼资源消耗片面追求产值和速度的做法。

　　第五，推进生态园区建设。采取多种措施，加大工作力度，以地区或区域的方式加强生态环境建设，是提高生态环境质量的重要途径。为了适应人们对改善生活和居住环境的需要，近年来许多地方建设了城市绿化广场，开展了绿色居民小区、绿色社区创建活动。今后，我国各级政府应大力推进生态园区建设，积极创办和建设各种类型的生态园区，保护好自然资源，实现产业经济发展与生态环境保护双赢。

　　第六，加强生态文化建设。当前，一是要增强全民的生态环境意识，要通过学校教育和各种新闻媒体广泛宣传生态建设和环境保护的重要性及相关知识，努力提高我国民众，尤其是政府公务人员和青少年的生态环境意识，使保护生态环境逐渐成为人们的自觉行动；二是要增强生态伦理观，破坏生态环境同样是一种不道德的行为，要讲求人类与自然互促共荣、共同发展演进的生态道德，社会成员应善待生物、善待生态、善待环境；三是要发展生态文艺，鼓励文艺工作者采取文学、戏剧、歌曲、摄影、影视等多种文艺形式，弘扬保护、善待生态环境的先进典型，鞭挞破坏生态环境的不文明行为，共同促进我国的生态环境建设和可持续发展。

　　（作者系省政府发展研究中心副主任、研究员）

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