停机不停线保障民用电

　　杭州日报讯进入7月份以来，我市出现了连续35摄氏度以上的高温天气，连日的高温导致用电负荷高速攀升。由于网供电量的不足，杭州地区出现了严重的拉限电现象，影响了一部分企业的生产和市民的生活。根据气象部门的预计，8月中上旬杭州仍将以高温晴热天气为主，电网的供电形势会更加不容乐观。为了保证有序用电，保障居民生活用电，我市以“停机不停线”为原则，出台了新的八项应急措施。为消除部分企业和市民在思想上的疑虑，从法律上增强对市政府出台的有关措施的理解，近日记者走访了市政府法制办的有关负责人。

　　问：对电力的供应和使用，我国有关法律法规规定应当遵循哪些原则？

　　答：电力作为一种特殊的商品，与一般的商品相比，具有很强的计划性。1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过、1996年4月1日起施行的《中华人民共和国电力法》第二十四条规定：“国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的原则。电力供应与使用办法由国务院依照本法的规定制定。”1996年9月1日国务院发布施行的《电力供应与使用条例》第五条规定：“国家对电力供应和使用实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电、计划用电工作。”供用电合同不是一般的买卖合同，《中华人民共和国合同法》在买卖合同章节之外特别单列了“供用电、水、气、热力合同”一章，对供用电合同的双方当事人的权利义务做了具体约定。因此，对电力的供应和使用，供用电双方不仅仅是一个简单的民事合同关系，同时也受到其他有关法律法规的制约。

　　问：对由于网供电量不足确需拉限电的，有关法律法规是如何规定的？

　　答：近期由于网供电量不足，杭州地区出现了严重的拉限电现象。对此，我国有关法律法规已经作出了明确规定。《中华人民共和国合同法》第一百八十条和《中华人民共和国电力法》第二十九条规定：“供电人因供电设施计划检修、临时检修、依法限电或者用电人违法用电等原因，需要中断供电时，应当按照国家有关规定事先通知用电人……”国务院发布的《电力供应与使用条例》第二十八条规定：“因故需要停止供电时，应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告：……（三）因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，供电企业应当按照事先确定的限电序位进行停电或者限电……”也就是说，有关法律法规已经授权电力部门在特殊情况下，可以依法停电限电。近一段时间，市电力局已经每天在《杭州日报》上发布通告，刊登了可能拉限电的线路，要求有关企业和市民做好相应准备。同时，为进一步做好供电工作，保证重要用户的用电，《电力供应与使用条例》第二十九条规定：“县级以上人民政府电力管理部门应当遵照国家产业政策，按照统筹兼顾、保证重点、择优供应的原则，做好计划用电工作。”由于行业的特殊性或者在国家、社会生活中所处的重要性，必须首先保证机场、车站、码头或者一些断电后将给人民的生命、财产安全造成严重损害后果的生产单位的用电。因此，电力部门在需要限电、停电时，也是根据事先确定的限电序位进行停电或者限电的。

　　问：对违法用电的行为，有关电力法律法规规定了哪些措施？

　　答：违法用电的行为对整个电网安全会带来很大的危害，对此我国有关法律法规也作了明确规定。《中华人民共和国电力法》第三十二条规定：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。”第六十五条规定：“违反本法第三十二条规定，危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处五万元以下的罚款。”国务院《电力供应与使用条例》第四十条规定：“违反本条例第三十条规定，违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用；情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。”对有关违法用电的行为，可以按照以上规定予以处罚。

　　最后，市政府法制办负责人强调，当前的供用电形势异常严峻，任务十分艰巨。为了弥补供电的缺口，市政府采取了积极有效的措施，这次公布的八项措施就是要求企业让电于民，避开峰谷用电。但由于某些企业没有很好地按市政府有关限电要求操作，导致电网险情不断，供电部门不得不采取必要的拉闸措施，影响了与这些企业同在一条供电线路上居民的正常生活秩序。希望各有关单位要认真执行我市出台的“确保居民生活用电的八项措施”，团结一致，齐心协力，共渡难关。

　　杭州市人民政府法制办公室

　　二○○三年八月六日

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