长株潭：可能的第五极(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月07日07:45 潇湘晨报

8月6日，酷热。经过长时间酷暑的长沙城里热浪涌动。　　热浪下的长沙市湘麓山庄。湖南省不少重要人物聚集一堂，一个关乎湖南经济发展的重大决策——长株潭经济一体化，由以编制和实施五大网络规划为标志的全面启动阶段进入到以规划、建设湘江生态经济带为标志的重点突破和深化阶段的大讨论大决策。

　　省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委副书记、代省长周伯华等省领导，数名厅局长及长株潭三市党政负责人，个个面容肃穆：这是自1997年省委省政府提出长株潭一体化以来第四次召开长株潭一体化工作会议。

　　跨越两个世纪，酝酿多年的长株潭经济一体化由抽象开始具体化，正变得触手可及。

　　溯源

　　跨世纪的牵手梦

　　时间上溯到上个世纪。

　　由于地理上的因素，仅咫尺之遥的我省长沙、株洲、湘潭三市，便有了“三城牵手”的梦，半个多世纪以来，三个城市一直在为实现这一梦想而不懈努力着。

　　长株潭，在我省东北部，呈“品”字型分布，彼此相距不足50公里的城市，以其各自独有的特色，胝足而立。长沙，依山傍水的历史名城；株洲，与共和国一起成长的工业新城；湘潭，一代伟人毛泽东的故里。半个世纪以来，湖南人一直在为实现“三城牵手”梦想而奋斗。

　　上世纪五十年代，以政治为背景，有人提出三市合一，取名“毛泽东城”，但没有实现。

　　到了上个世纪80年代，深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区以迅雷不及掩耳之势全面发展。而湖南没有一个重量级的经济中心城市，省会长沙的综合经济实力当时在全国排位30名之后。湖南要想出头，必须寻找自己的出路。

　　“湖南有一个非常稀缺的城市资源——长株潭城市群，建立长株潭经济区。”1982年12月，作为省政协委员的张萍在湖南省政协四届六次会议上提出，长株潭三市地理位置天然近距离相邻，在空间上相互交叠，在历史和现实中都具有不可分割的经济和社会联系，实际上是一个城市综合体。如果三市整合，当时工农业总产值和总人口在全国中心城市中排第9位，城区工业总产值排第11位，假以时日，弱势就可以转化为强势，不在武汉三镇之下。

　　1983年9月，张萍的《城市及经济区——长株潭区域经济研究》课题，列入由当时国家体改委承担的国家“六五”重点课题。

　　1984年底，湖南省政府设立长株潭经济区规划办公室以及长株潭经济技术开发协调会议制度。

　　从1985年1月至1986年6月，长株潭经济一体化信心倍涨——在我国首次实现银行结算票据异地直接交换和建立同业资金拆借市场，突破了纵向封闭的资金管理体制；推动了跨区企业集团的组建和首次异地银团贷款的支持……

　　从1986年秋天，长株潭一体化的计划也开始走向秋天。

　　暗潮涌动的“金三角”

　　上个世纪九十年代，在经济发展的现实面前，　“长株潭经济一体化”问题被重新提上日程。在这个过程中，低调的湖南人没有大加炒作，但细心人士可以看到，在这看似平静的表面下，其实是大潮涌动。

　　进入21世纪，关于长株潭的发展蓝图开始渐出水面。2000年底，开始世界银行长株潭城市群发展战略研究。2001年，省委省政府在湘潭召开的湘潭会议后，长株潭经济一体化蓝图开始露出水面。2002年3月份，世行专家组编成了《长株潭城市群ＣＤＳ最终报告》，该报告就如何改进城市规划、改善基础设施投融资、增强城市竞争力，以及完善社会性保障制度等重大战略问题，提出了许多建设性意见。

　　而最令人兴奋的莫过于三个城市的积极动作——

　　长沙：呼应三市一体化积极向南拓展。规划和正在建设的天心生态新城西临韶山路、南接暮云，随着省政府南迁。天心生态新城出现加速发展的势头。

　　湘潭：在河东沿江开辟新城区，向北发展。其中心区是未来湘潭的行政、文化、商贸中心。

　　株洲：河西的天台一粟雨组团正在积极向湘潭方向发展，粟雨工业区已完成土地开发700亩，并基本完成都市园区主干道粟雨区与城区主干道的对接。

　　随着长株潭经济一体化中的“大学城”规划进入实施阶段，岳麓山脚下大学后勤社会化项目的竞争也已进入白热化。

　　全长200多公里、连结三市的城市轻轨建设项目已正式列入规划。

　　……

　　种种迹象表明，长株潭经济一体化进入了实质性阶段，“三城牵手”的梦想已渐显真实。

　　引领湖南进入“快车道”

　　“全国各地都在加快发展，现在已经不是不进则退的问题，而是跑得慢也要掉队的问题。”

　　在中国城市发展过程中，长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区经济增长极的出现，标志着中国城市竞争进入了区域性集团化新阶段。

　　在这样一个大浪潮里，全国各地均开始思索新阶段经济发展的对策，我省也不例外，开始深刻反思，为什么我省至今还没有一个200万以上人口的超大城市；1998年的城市化率仅为25．9％，低于全国30．4％的平均水平，仅相当于全国1988年25．8％的平均水平。

　　当然，这不是说我省没有发展，而是相对一些发达城市，我省的发展节奏慢了。

　　但我省缺乏像广州、上海那样超重量级的中心城市。应对之策，便是人们所熟知的长株潭经济一体化。

　　毫无疑问，在长株潭的身上负载着一个湖南经济发展的梦。“希望长株潭经济一体化能带动整个湖南的经济发展，在中国的中部崛起一个高速发展的城市群。”

　　纵观中国已出现的长三角、珠三角及京津唐地区的三个增长极，均出现在沿海地区。与此同时，辽宁省长薄熙来表示，在国家确定重振东北的国策后，东三省有可能成为继长三角、珠三角及京津唐地区之后的中国第四增长极。

　　“作为中国中部城市群，长株潭三城一体化，将带着湖南走进入经济发展的快车道，而长株潭经济一体化的积极意义远不止如此，他所带来的冲击波将使这次一体化的尝试有可能成为中国的第五增长极。”　对此，一位业人士提出了一个十分诱人的前景。

　　有可能成第五增长极

　　长株潭经济一体化后，长株潭是否有可能成为中国第五增长极？提出这个想法固然需要勇气，但当这个面对这个提法时，我们不妨作一次大胆的憧憬。

　　当中央提出西部大开发战略之后，中部地区如何发展已成为人们十分关注的问题。从结构经济学的角度审视，中部地区（这里仅指中部的腹地即河南、湖北、湖南等）在建国以来，除少数地方和时期外，基本上都不在国家重点发展之列。

　　而目前种种数据表明，西部地区城镇经济水平与中部比，并不存在明显差距，且西部地区城市经济在某些方面可能还要优于中部。作为中部，极需一个增长极的出现，以缓解可能加剧的　“中部塌陷”。

　　我省作为中部大省，在中部发展中起着重要的作用。　长株潭三市均为我省重要的工业城市，交通便捷，实力雄厚，是我省经济最发达的地区。改革开放以来，由于地缘关系，三市经济横向联系逐渐密切，特别是省委、省政府作出加快长株潭经济一体化的战略决策以来，三市社会、经济各方面加快发展和加速融合，对三市产业发展产生了重大影响，为三市经济一体化奠定了坚实的基础。

　　有资料显示，长株潭经济圈在全国经济圈排名第十。而据国家发改委公布的对湘鄂赣三省城市的一项调查结果显示，以长沙为代表的长株潭地区是最具发展爆发力的。

　　这种爆发力体现在长沙、株洲、湘潭的产业优势十分明显，并且呈互补性发展：长沙的工程机械、卷烟制造，株洲的冶金、电力机车，湘潭的钢铁、电机等，都具有“与世界同步”的先进技术。

　　长株潭城市群的发展已进入国家的决策视野，引起了国内外的广泛关注。原国家计委已将长株潭城市群列入“十五”规划城市发展专题，作为“十五”城市化发展的重点联系区域。世界银行亦将长株潭3市整体纳入ＣＤＳ（城市发展战略）计划，为长株潭城市群的发展做出代表国际水准的战略规划。同时，世界银行将放贷1亿美元支持株洲市空洲航电枢纽工程。该工程已于去年7月经国务院有关会议通过。日本海外协力银行拟为新建长株潭3市清洁饮用水供水系统提供贷款。所有这些，都是把长株潭建设成为“湖南经济发展的增长点，高新技术产业聚集区，现代化、生态化城市群”战略构想的巨大推动力。

　　预计再过三年，长沙的城市化水平将达到60％；而整个长株潭地区到2010年左右，城市化水平将从现在的30％提高到70％以上。

　　思考

　　一体化将带给我们什么

　　三市一体化给我们带来的前景也极为诱人，它可以在本区域和全省形成和发挥工业中心、贸易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等多功能综合经济中心作用，成为本区和全省振兴经济的基地，新技术、新产品的开发推广中心。

　　经济一体化将给我省带来什么？对此，有关的部门总结出四大点：

　　经济一体化将形成强大的经济实力和多样化的产业结构，从而大大提高长株潭区域和湖南省在全国经济区网络中的地位。三市组合在一起的产业效益及相关指数比武汉、成都、重庆、广州、南京、哈尔滨等城市都高。

　　经济一体化有利于用地空间统一布局。从全省、三市本身需要而言，三市均将进一步发展，但发挥潜力不同。长沙用地紧张，株、潭相对较松散，因此可利用三市位置紧邻的条件，统一规划用地，合理布局新建企业。

　　经济一体化有利于分工协作，促进各自经济和整体经济的发展。长、株、潭三市性质各异，经济上各有特色，有着良好的协作关系，组成综合体有利于保持和加强这种地域分工。

　　经济一体化有利于改善和加强三市在基础设施、劳务等方面的联系。长株潭公路相互紧连。铁路、公路、水路三市均有直达客运班次。各市相互提供劳力，劳务联系频繁。建立综合体将进一步改善和加强这些联系。

　　据专家分析，长株潭城市群是我国重要的城市群之一，是仅次于我国东部沿海若干城市群地区的位于第二层次的中部地区重要经济增长极，具有全国城镇区域分布格局的不可替代性和自身空间区位关系的独特性。

　　正如《长株潭城市群区域规划总报告》中所指出的一样，长株潭城市群区域规划的最终目标是提高区域竞争力，借长株潭区域综合优势，促进我省区域经济跨越式增长，面对这一宏伟目标，长株潭城市群已经具备了一定的基础，如国家政策的支持，自身发展的需求。本报记者　周华平

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