记者 李南玲

　　深圳两起人命案，祸首俱是治安员

　　6月20日凌晨2时50分，深圳市宝安区福永镇兴围村治安办护村队员陈锦明身着迷彩服，手拿对讲机，驾驶一辆摩托车，在兴围村兴业一路十字路口巡逻时，与对面一辆无牌无证摩托车发生碰撞。被撞倒的两名男子爬起来后，与同行的两名男子共4人将陈锦明围住，要求陈锦明赔偿人民币2000元。在陈锦明使用对讲机呼叫下，兴围村护村队值班人员12人赶到现场，将沈国洪（男，30岁，湖北人，在深圳做理发师）、付迎春、郭辉、李小草（均从湖北来深打工）4人及两辆摩托车强行带回兴围村治安办，并对沈国洪进行殴打，后发现沈伤势严重，随即送往福永镇人民医院抢救，沈国洪经抢救无效死亡。

　　无独有偶。今年5月1日，深圳市龙岗区横岗镇六约埔厦村也发生了一起由该村4名治安员将一外地人员殴打致死事件。当日凌晨3时许，六约埔厦村治安员余伟坚、邱海新、王胜利3人在村内追查一名用竹竿偷盗衣服的人，来到埔厦村厦园路21栋1楼12房时，见屋内有灯光并有男女说话声，便推门进屋。屋内有外来青年三男两女正在打牌，他们将其中3名男青年黄雷、韩焕发、侯志良和住隔壁的陈昌明共4人带到六约村委门卫室，与当晚该村值勤的另外6名治安员一起对黄雷等进行盘问。在盘问中，治安员将黄雷（1983年出生，河南省民权县人，来深圳不久，找工未果）叫出并命其趴下，因黄未动，治安员李勇便用一个锁喉动作将他撂倒在地，然后其他治安员便合力将他摊开，并用拳头打击其胸腹部。打了三四拳后，众治安员发现黄雷已昏迷，便用摩托车将其送到六约村社康中心。经医生当场检查核实，黄雷已经死亡。

　　深圳市政法委执法督查室主任王合意对记者说：这两起案件发生的时间和地点是偶然的，但保安队伍存在的一些问题导致了案件发生的必然性。记者从公安部门了解到两组数据：在深圳8190个内部保安组织中，非法保安组织一度达到2816个，非法保安员达19115名；今年以来，该市公安机关已查处群众投诉保安员打人伤人、越权执法等违纪违法案件69起。

　　保（治）安员十二万，脱管失管埋隐患

　　深圳的发展离不开外来工已是不争的事实。深圳市公安局治安管理处副处长李龙文介绍说，几百万的外来工鱼龙混杂，给深圳的社会治安带来很大的压力，按户籍人口配备的警力难以从容应对。因此，10倍于公安民警数量的保安队伍，在维护深圳社会治安工作中已是不可或缺的重要力量。

　　但由于种种原因，这支队伍还存在不少突出问题，脱管失管现象较为严重。深圳市委副书记、市政法委书记庄礼祥在接受记者采访时神情凝重。据他介绍，深圳现有保（治）安员12万多人，其中只有20%归公安机关统一管理，绝大部分游离在公安机关的管理之外。

　　庄礼祥列举了保（治）安队伍管理比较混乱的几种主要现象：一是一些企事业单位私自组建保安队伍；二是有的单位经批准建立内部保安组织后，打着合法的旗号干非法的勾当，把内部保安组织变成单位甚至个别人的家丁；三是一些村、股份公司把当地一些无业人员甚至有劣迹人员招进治安队伍，加上管理不严，有的治安队伍演变成一股恶势力；四是部分保（治）安员超越权限，甚至越权执法。

　　据介绍，深圳的保安队伍分为三大块，一是专门从事有偿安全防范服务，维护保安服务目标安全的11家保安服务公司，约有3.2万人。这一块是由公安局直管，所有保安员均是通过招聘、培训后持证上岗的，是全市保安队伍中管理最规范、出问题最少的。二是各类机关、企事业单位及其他组织设立的从事内部守护、巡逻等工作的内部保安组织约有7000家8万余人，公安机关对其进行业务指导和队伍监管，但具体到人员的招聘、使用、辞退和工资、福利、社保待遇等问题均由各单位自行解决。这一块人多面广，存在的主要问题是一些单位对保安员的培训没有落到实处，一些保安员无证上岗，由于是单位聘用，不同程度地存在着履职界限不清，甚至越权执法的现象。三是治安联防队伍776家10662人，主要是街道办事处、居委会、镇政府、村委会招聘组建的，也是管理不严、问题最多的一块。

　　上述两起案件都出在治安联防队伍中。违法私招滥雇的六约埔厦村治安员导致了黄雷被殴打致死；兴围村的护村队虽然是经过公安机关批准组建的，这支40多人的护村队负责人是一个71岁的村民，而队员都是村里的无业人员，文化程度最高是初中，他们不经培训，无证上岗，履职范围不清楚，越权执法为常事。

　　亡羊补牢标本兼治，确保一方平安

　　近期发生在深圳农村的两起保（治）安员殴打他人致死案件，社会反响强烈，引起了深圳市委、市政府的高度重视，市委书记黄丽满要求公安机关和有关部门，不仅要迅速侦破案件，更要举一反三，采取措施对保安队伍进行清理整顿，建立起长效管理机制。

　　目前，两起案件的涉案人员已经归案，案件审理工作正在进行之中。与此同时，一场全市性的清理整顿保（治）安队伍专项行动正在深入进行。为此，深圳专门成立了清理整顿领导小组，警方颁布了20条新规，力求规范保安组织及保安员行为，净化保安服务市场，提高保安队伍的整体素质。

　　深圳市已提出要将保安组织全部纳入公安管理，一些人还提出用保安服务公司模式来统领所有保安队伍。目前一个副处级的24人编制的市公安局保安办，显然很难管理12万人之多的保安队伍，因此深圳市人大提出设立保安服务局的构想。此外，深圳市劳动局与公安局计划今年11月开发出保安员职业技能鉴定标准，由此改变深圳12万名保安员不能招调入户的状况，深圳招调保安员入户这一做法在全国大中城市将首开先河。

　　记者在采访中所接触到的几个有关地方法规，既有不完善、不明确之处，又有彼此矛盾之处，在执行过程中存在漏洞。比如，《广东省保安服务管理条例》、《广东省保安服务管理条例实施细则》都规定设立内部保安组织应经公安机关审批，并在业务上接受公安机关的监督管理，但对公安机关审批不严或监管不力的现象缺乏约束等等。因此，统一为保安服务管理立法呼声甚高，迫在眉睫。

　　记者建言：给“包治安 ”打五剂预防针

　　记者 李钧德

　　第一针，要多渠道解决治安承包经费，不能变相增加农民负担，违背中央减负政策。推行治安承包合同制，筹集和兑现承包金是个难点，也是个关键环节。尤其是让群众兑资兑物时，必须严格执行国家关于减轻农民负担的政策，做好群众工作，不能超过承受能力，不能把好事变成坏事。

　　第二针，要把好选人关，解决承包人怎么选的问题。选什么样的人，怎样选人，也是推行社会治安防范承包的关键环节。在这方面，应把握好“四严”，即严格标准、严格程序、严格把关、严格培训。在选聘过程中，要注意走群众路线，公开竞争。承包人产生之后，要先培训，后上岗，确保他们政治上合格、思想上过硬、行为上规范、业务上胜任。

　　第三针，要把好合同关，解决责、权、利相统一的问题。要赋予治安承包人相对独立的特殊主体地位，赋予其相应的职权。对全年按规定完成承包目标的，坚决兑现承包款，并给予适当奖励；对在破获重大案件、避免重特大安全事故中表现突出的，要予以重奖；对工作不负责任、造成重大损失的，要按合同给予经济处罚，直至追究法律责任。

　　第四针，要严格执行政策，坚决按程序办事。要善于运用市场机制解决经费来源，必须严格政策和程序，凡是需要群众出钱、出物的，要充分考虑群众的承受能力，必须经村民大会或代表会表决通过后方可进行，真正把好事办好，让出资人钱花得自觉自愿、明明白白，感受到“花钱买平安”带来的实惠。不能因为筹集经费操作不当，酿成新的不稳定因素。

　　第五针，要把好监督关，解决日常怎么管的问题。治安防范承包不能以包代管，一包了之。治安承包人不能取代基层治保会、调委会和机关企事业单位的保卫机构等法定组织的作用。发包人和基层党政组织要加强对承包人的管理考核，基层派出所要帮助承包人制定治安巡逻、信息报送、重点防范等各项工作制度。要坚决防止“恶人治村”，防止个别承包人变成个体老板的“黑保镖”，形成带黑社会性质的恶势力。还应看到，治安承包毕竟还是一种探索中的补充形式，彻底改善农村治安状况关键还要靠基层公安机关加大工作力度。

　　前沿探访：寿光治安“货币化承包”之后

　　尹洪东 李向明

　　治安承包人担子可真不轻

　　7月12日下午16时，记者赶到蔬菜之乡———山东寿光市稻田镇西丹河村时，治安防范责任承包人董悦亮因昨晚通宵带班巡逻正在家中休息。在派人找他的间隙，记者与村党支部书记董文祥聊了起来。他说：“往年这个时候，地浇完了以后，村里的高压线、变压器、大棚薄膜早就被犯罪分子盯上了。我每晚都要安排人员值班巡逻，钱没少花，但年年都有五六个大棚薄膜被盗割。为什么？原因是貌似人人有责任，但其实是人人不负责任。现在村里与董悦亮签了合同，一旦出了问题，他是第一责任人，板子就打在他身上，没得说，从承包费里扣。从6月1日签订合同至今1个多月，村里什么事也没有发生，减少的损失不是1．6万元承包费能够买来的。”>说话间，董悦亮走了进来。他说，本来他不想签这个合同，不是钱不钱的问题，是感到责任太重大了。签了合同以后，他提名10个人作他的协勤员，最后通过审查确定了5名。现在，他们6人分成两组，昼夜不停轮流在村里值班巡逻。看到村里的治安形势有了好转，又能拿到一笔可观的承包费，自己干起来也很有劲。>感触最深的还数西关村治安防范责任承包人陈相升。自今年6月1日起，寿光市圣城街道办事处西关村村委会将全村的治安以10万元的价格，承包给村党支部成员、村治保主任陈相升，这在寿光历史上还是破天荒头一次。他说：“过去作为治保主任，年年与上级部门签治保责任状，那是无条件履行的，也可以说是强压硬派，现在却是公平交易。在合同期内，村里的治安防范形势达到了合同要求，就能全额拿到10万元的承包费；否则，要按有关规定进行扣除。我感觉自己肩上的担子实在太重了，每天至少要工作12个小时。”

　　是社会治安防范责任承包，而不是治安管理权力责任承包

　　所谓治安防范承包责任制，就是将整个单位或某个要害部位、重点项目的巡逻看护、安全防范，以每年一定价格的方式承包给一个或几个人，并签订合同，明确责、权、利，严格奖惩兑现，从而达到维护治安和安全的目的。

　　寿光市公安局治安大队大队长杜文辉认为，“治安承包”的提法并不准确。这种说法混淆了治安防范与治安管理两个概念，应该称为“治安防范责任承包”。治安防范是社会治安群防群治的方式之一，也是全体公民的一项责任和义务。这一责任，既可以要求全体公民在没有任何直接利益回报的前提下尽义务，也可以将其与经济利益挂钩，将责任明确到人；而治安管理却是公安机关的行政职能，所以不能与任何经济利益挂钩。寿光市推行的是社会治安防范责任承包，而不是治安管理权力责任承包。也就是说，承包人只有防范可防性案件发生的责任，而没有任何对违法犯罪行为进行处罚的权力，这一权力只能由公安机关依照国家有关法律来实施。

　　据了解，寿光市在全市4个公安辖区进行了治安防范承包试点，承包人大多由原来的村治保主任、单位的保卫科长演变而来。承包价格最高的为10万元，最低的1．6万元。治安防范承包由村委会或企事业单位与承包人签订《治安防范责任承包合同书》。在承包内容一栏上，除对承包区域作了明确规定外，发包方要求承包方确保村民财产不受侵害，村内公共设施如变压器、水井、学校、高压线路等不受破坏，及时调解民事纠纷，落实违法人员帮教措施，坚持巡逻机制，确保区域内不发生可防性案件。

　　为什么要实行治安防范责任承包？寿光市社会治安综合治理办公室的一位负责同志介绍，目前群防群治虽已普及寿光城乡，但计划经济体制下那种农村“党员联户、干部带班、义务巡逻”，厂企单位“老弱病残看大门”的防范机制，已经与市场经济要求严重脱节。

　　“货币化承包”还一方净土

　　责任明确了，责任心重了，带来的直接效果就是可防性案件发案率明显下降。5月份，寿光市百货大楼门前自行车、电动车、摩托车被盗23辆，顾客被偷包8起。6月份实行治安防范责任承包后，自行车被盗4辆，偷包1起。作为发包方的寿光市百货大楼有限公司总经理舒安说：“通过合同的形式把治安防范任务承包给保卫科长，安全防范落实了，我们也放心了。”

　　寿光市城区派出所所长张少华说，原来是干活不少，但疲于应付。实行治安防范承包责任制以后，因为可防性案件的源头被牢牢控制住了，一般性、可防性案件发案率降了下来，就能腾出更多的警力、物力打击犯罪。（来源：半月谈）

　　笑话段子、整蛊短语精彩无限 难以形容的开心感觉
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”