尽管业内人士对中国民航改革的失望早已习以为常，但民航总局近日推出的一项新方案———开放海南省第三、第四和第五航权———却给业内带来了不小的震动。

　　不仅在业界，海南航权试点的消息一经披露，民航总局宣传部门的约请采访电话就应接不暇，媒体已经嗅出了这条消息的味道———中国民航历史上力度最大的一次开放。为此，8月5日，民航总局国际合作司司长王荣华就此接受了部分媒体采访。

　　这次不是隔靴搔痒

　　王荣华司长表示，现在很多行业都在寻求改革，民航业再按兵不动已经不现实。同时，对于中国民航而言，过去被动的、修长城式的改革办法，现在看来连隔靴搔痒的作用都很难起到。

　　其实，今年5月22日，厦门高崎国际机场就已正式对新加坡航空公司开放了“新加坡—厦门—芝加哥”747-400全货机航线的第五航权。但与开放海南航权不同的是，厦门只是对某一航线的国外货运开放第五航权，而海南开放的是第三、第四、第五航权。

　　据介绍，作为中国民航历史上力度最大的一次开放，此次放开海南第三、第四、第五航权，是指目的地下客和货权、目的地上客和货权以及经停第三国境内某点上下旅客和货物权。

　　海南航权开放后，外国游客进入海南省的签证程序将大大简化，经海南中转的货物也将大大增加，这意味着海南的经济将被极大地拉动。更重要的是，如果海南试点成功，并向全国推广后，航权将成为我国带动地方经济发展的又一大资源。

　　海南航空公司的一位工作人员分析说，开放海南航权将使越来越多的国外航空公司进驻海口美兰和三亚凤凰两个机场开辟国际航线，国内各地甚至国外的物流、客流也将越来越多地流到海南，在此中转或停留；国外的航空公司也会到海南来设置办事处和基地，这将加剧国内航空业的竞争，促使国内民航业做大做强。据透露，许多外航都对此表现出很大的兴趣。

　　试点海南有多种考虑

　　今年7月初，海南开放部分航权试点工作联合领导小组在海口召开第一次会议，审议通过了《海南开放部分航权试点工作方案》。海南开放第三、第四和第五航权工作正式起步。

　　民航总局的消息说，在决定“试点海南”之前，珠海也曾向其递交过申请，但主管部门还是选择了海南。民航总局的一位官员解释说，选择海南作为试点省，有多方面考虑。

　　首先，海南有发展国际航空运输的迫切要求。海南经济属于岛屿型经济，市场在外，原料也在外，这决定了海南的经济发展必须依赖于快速畅通的交通运输。2002年，海南总货物周转量为241.05亿吨公里，航空运输完成量为1.22亿吨公里，仅占总运输量的0.5%。

　　其次，海南是一个相对封闭的岛屿，地理位置相对独立，在政策突破上有较大空间，因而在海南开放航权不会对国内航空运输市场造成太大冲击。

　　再者，对于中国民航业来说，开放航权也是向外界传递一个中国民航改革新思路的信号。

　　据说，此前有不少人士担心，航权开放太快，将直接把实力还不是很强、在市场上还不太成熟的国内航空公司拉到强手如云的国际平台上参与竞争，不利于国内航空公司的成长。现在看来，这种担心似乎是多余的。王荣华分析说，开放海南航权可以起到投石问路的作用。如果海南试点成功，可以将其经验向其他省区市推广；如果不成功，也不会造成太大的负面效应。（来源：中国青年报）

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