我国食品安全立法加速 “法网”严防安全隐患

http://www.sina.com.cn 2003年08月07日09:55 温州新闻网

　　编者按：

　　7月18日，国务院召开的实施“食品药品放心工程”电视电话会议。由国家食品药品监督管理局牵头，联合多个部门的“食品药品放心工程”正式启动。8月1日起，首批无QS标志食品不得流通，第二批10类食品认证三季度施行，国家质检总局进一步扩大食品市场准入制度实施范畴。有关专家预计，今年会加速食品安全的立法速度，确保与民生密切相关的食品

安全问题尽快解决。我们希望本报的这组报道能够促进宣传相关政策法规和舆论监督。

　　-本报记者杨明炜

　　国家食品药品监督管理局局长郑筱萸7月29日在京表示，由公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等七部门联手开展的食品药品放心工程，将突出源头污染治理和与百姓生活关联度较高的品种，打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。

　　业内人士称，食品安全一直以来是各级政府及职能部门头疼的事情，也是他们日常工作的头等大事。此举标志着国家有关部门重新编织的“食品安全大网”又进一步细化，职能分工更进一步明确，多兵种协同作战格局初步形成。但他同时指出，“编织食品安全网”还需要借鉴发达国家的先进做法，形成一整套、完整的防患体系，同时也要辅以法律手段，做到“法网恢恢疏而不漏”。

　　监督进入新阶段

　　由国家食品药品管理局牵头的这一工程的重点整治环节包括：农产品种植、养殖；食品生产加工，特别是大中城市城乡结合部食品加工点；重点品种批发、零售等流通环节。并重新明确各部委的食品安全职责范围：

　　农业部对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测，并实施农产品质量安全例行监测制度；卫生部将重点组织对学校食堂、餐饮单位，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店等以及食品添加剂生产企业的监督检查；质检总局将全面推进加工食品质量安全市场准入制度，今年年底前完成对米、面、油、酱油、醋等五类食品的审查发证工作；工商总局将重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的专项质量抽查，并及时向社会公布抽查结果。

　　按照郑筱萸的说法，食品安全的综合监督是对监督资源、监督决策和监督力量的综合；组织协调是在与相关部门协调中充分发挥牵头作用、主动作用、服务作用，充分发挥和利用现有食品安全监督管理资源，建立统一、权威、高效的监督协调机制，使食品药品监督管理局成为国务院在食品安全方面的“抓手”。

　　亟待完善监管机制

　　来自卫生部卫生法制与监督司的一份权威报告称，不断完善食品卫生安全监管机制，达到控制和减少因食品不卫生引起的疾病的目的，是食品卫生监督管理工作的根本出发点和落脚点。

　　报告认为，尽管与过去相比，我国食品卫生状况有了显著改善，但由于我国食品生产加工基础设施薄弱，食品工业发展时间较短，现代化程度不高，既存在发达国家面临的食品卫生问题，又存在我国市场经济转轨过程中出现的一些新的问题。这些问题在一些地方相当突出，成为当前消费者所关注的焦点。

　　在今年政协会上，全国政协委员、民进中央联络委员会主任、民进浙江省委会副主委陈守义在分析近年来全国各地食品卫生安全事故时认为，屡屡发生的食物中毒事件反映出食品卫生监管方面存在的诸多问题。归纳起来主要有以下三个方面

　　一是法律法规不完善，多头监管在所难免。目前我国尚未出台系统的食品卫生安全管理法规造成了各部门职能交叉，多头监管。卫生、工商、质量技术监督等部门都有在食品卫生安全领域进行执法的职能。卫生部门依据《食品卫生法》，侧重监督食品卫生；质量技术监督部门依据《产品质量法》，负责查处食品质量违法；工商部门负责查处食品市场经销中的掺假及冒牌产品等违法行为；出入境检验检疫部门负责进口食品的卫生监督检验。此外农业、经贸、海洋渔业等部门也都负有相应的管理职责。多头管理致使执法资源浪费加重了企业负担造成信息发布混乱而让消费者无所适从甚至产生误导作用。

　　二是监管责任重大队伍力量薄弱。主要承担食品卫生监督职能的各级卫生部门的卫生监督所由于投入不够，人员、资金、设备严重不足。不少承担行政执法职能的卫生监督所从机构性质上来说仍属于事业单位，其人员编制还停留在上世纪80年代初水平，不能适应行政执法的需要。即使在经济和社会发展比较发达的浙江省宁波市这种状况也比较突出。该市人口540余万，共有食品生产经营单位59758家，而食品卫生监督员却不到200名。由于监管力量薄弱造成了食品卫生监督不到位审批发证把关不严格、责任追究不落实、从业人员培训不经常无法进行有效监督。

　　三是标准建设滞后检测手段落后。我国食品卫生安全的标准建设与发达国家相比还存在较大的差距。目前我国的食品卫生标准对104种农药在粮食、水果、食用油、肉、蛋、水产品等45种食品中规定了允许残留量而国际食品法典共含291个指标。对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留标准。同时食品卫生安全检测手段总体比较落后。如检测猪肉中是否含有“瘦肉精”的仪器和设备主要从国外进口，花费大，投入多，许多地方无力承担此项测试任务。

　　监管任重道远

　　首先是加强食品安全立法，这一观点已经得到多方面的认同。据来自广东的消息称，广州目前正在加紧制订首部《食品安全监督管理办法》，经有关部门审批后，预计最迟8月下旬即可出台。而重庆也同样采取了行动。2003年7月30日，重庆市审议并通过《重庆市实施食品药品放心工程工作方案》。但多数省市还无相关的政策法规，这在保障食品安全方面还缺乏强有力的法律支持。

　　同时，食品生产者对食品的安全意识也不容乐观。据有关部门对全国21个、省23个县市的1099个农户进行的调查显示，90%的农户选购农药时优先考虑繁殖效果，而不考虑农药毒性；90%农户施药时不采取安全防护措施；80%农户随意丢弃废农药包装物和剩余农药；70%农户不知道农药超标对人体的危害；大多数农户不按规定的安全间隔期采收。

　　第三，我国农户分散，存在着小生产与农业标准化的矛盾，这使得解决农残问题面临严峻考验。这也是造成我国食品安全管理困难的一个重要原因。

　　为此，卫生部卫生法制与监督司的权威报告指出，适应加入WTO要求，应加快《食品卫生法》的配套法规标准体系建设。首先，要根据食品卫生监督执法工作中出现的新问题、新情况，补充和完善现有食品卫生法律法规和配套规章，积极配合制定《食品卫生法实施办法》。

　　其次，要加快修订现有食品卫生标准的步伐，特别是农药残留限量标准、粮食、畜禽、农产品、油类和糖类等与人民生活密切相关的食品卫生标准。根据加入WTO的新形势，按照国际惯例与国际食品法典标准体系，制订新的食品卫生标准，并积极参与国际食品法典标准的制订工作。

　　第三，充分利用WTO在保护公众健康方面的相关规则，通过实施WTO的有关协定，最大限度地保护我国公众健康和国家经济安全，支持国家经济发展和对外食品贸易。最后，完善食品污染物监测网，科学发布食品卫生安全信息。在此基础上，积极做好食品卫生信息的科学发布工作，加强对食品卫生信息的管理，让消费者全面客观地了解食品卫生状况，参与食品卫生管理。（来源：中国经济时报）

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