编者按

　　8月2日下午4时，省防指正式解除了今夏淮河的紧急防汛期，桀骜不驯的淮河又回归了往日的平静。

　　淮河仿佛是我们一直的隐痛。特大洪灾时常光顾，无情地打乱了沿淮区域经济发展的步伐。在外界眼中，灾害与落后已经成为沿淮区域难以摆脱的形象定位。一本研究我省区域形象的学术著作中有这样一句话：“‘大水’作为一个典型的负面消极因素在很大程度上左右着公众对安徽整体印象评价。”

　　新一轮灾后重建即将开始。与以往不同的是，此次重建是带着彻底根治淮河的目标开始的。我们注意到，根治淮河将促使大量的投资注入沿淮区域。

　　于是，一个大胆的“淮河猜想”浮出水面：

　　淮河将成为中国经济的新一轮投资热土！

　　在开始这个“淮河猜想”之前，让我们先将目光投向河南省济源市。

　　济源市原本是豫西的一个县级市，愚公移山中所说的王屋山就位于该市境内。在上世纪90年代前期，济源人一直以愚公为自豪，对外宣传上以王屋山下的新愚公自居。1995年，济源市请经济学家钟朋荣作“外脑”，拟定经济发展思路。钟朋荣在作过一番考察过后认为，在市场经济条件下，一味宣传愚公只能给外人以落后、闭塞的山区形象，这对吸引外来投资是不利的。济源的最大“卖点”是包括小浪底水利工程投资在内的1000亿的国家投资，在短时间内相继注入到这一区域。据此，钟朋荣先生提出，济源将成为中国经济新的热点地区。河南济源市正是采用了钟朋荣的这一提法，并进行了广泛宣传，结果大量客商到济源考察，3个月时间内，便协议引资20亿元，超过了济源此前16年的引资总和。两年后，济源由县级市改为省辖市。

　　在钟朋荣看来，改革开放以来形成的经济热点地区中，有一种就是投资拉动型地区，这些地区在短期内集中了大量的投资，对海内外投资者产生巨大的聚焦效应，而成为投资热点，如三峡地区，就是因为国家的巨额投资使该地迅速热起来。

　　淮河能否成为一块投资拉动型的经济热点地区？在省内经济界，青年理论学者、安徽日报理论部主任宋宏极力主张用“济源现象”启迪淮河重建的新思维。宋宏认为，当前，全国经济正进入新一轮高速增长周期，国家在十五规划中将大江大河的治理与西部开发放在并重的地位，今年的洪水凸显了淮河问题，因此势必会有巨额投资治理淮河。

　　大量的水利投资进入淮河流域，对一直在我省处于相对落后状态的沿淮地区来说，将是一次良好的振作机会。根据经济学理论，一笔巨大的投资进入某一区域后，可以引发连续的扩大需求的扩张效应，从而带动一系列的投资，这就是所谓的“乘数效应”。根据宋宏先生的估算，如果国家在治淮上投资100亿，至少有可能将带动300～400亿的投资，如此巨大的投资势必会激活整个沿淮区域的经济。

　　投资淮河，蛋糕可做多大?

　　在投资“乘数效应”形成的资金链条上，必须给民间资本留足“长度”。省政府咨询顾问、合工大经济系刘志迎教授认为，沿淮区域要想将自己打造成中国新的经济热点地区，就必须要摒弃“为了治淮而治淮”的思路，主动从治淮工程中派生出或者设计出更多的能够吸引民间资本投资的项目，比如行、蓄洪区的农业，就可以吸引民间投资商进行整体开发，形成农业产业化基地。省政府发展研究中心戴培昆副主任也谈道，淮河根治的一个重要思路就是要“把水留住”，留住的水资源也可能形成很多的投资机会，养殖、旅游、排灌以及一些小水电工程都是有利可图的事，民间资本应当感兴趣。

　　通过水利建设的政府投资来带动民间投资，形成一轮又一轮的投资热潮，从而形成一段时期内的经济热点，这是关于淮河未来最良性的预期。而实现这种预期，对沿淮区域的各地政府来说却是全新的课题。政府首先要做到宋宏先生所说的提供“菜单”，这种“菜单”不仅包括以全新的思路设计一些可以投资的项目，同时还应当提供一些更具优势的政策，吸引民资与外来投资者在淮河流域寻找投资机会。

　　知名策划人卢建中先生认为，沿淮区域要利用国家根治淮河的机会，彻底整合这一区域的形象。这种整合可以效仿河南济源的做法，摒弃此前所进行的一些对投资者并无针对性的甚至是负面的形象宣传，以此次国家加大投资力度为依托，着力将沿淮区域塑造成新兴投资热点地区的形象，从而使投资“蛋糕”越做越大。

　　移民建镇，“城市群”如何起步?

　　淮河两岸的人民至今仍然处在“农业社会”的状态。而就国内工业化与城镇化进程来看，一些大的水系扮演着城镇化领头力量，长三角、珠三角都形成了在世界上颇具规模的城市群。淮河“城市群”究竟如何迈出第一步？

　　据省水利水电勘测设计院规划室主任徐迎春介绍，本次淮河治理中的一个重要环节就是移民建镇，涉及到沿淮两岸的40万农民。移民建镇决策首先在于彻底改善行、蓄洪区农民的生活条件，更进一步的目的在于推动城市化。一份统计表明，我省的城市化目前尚低于全国平均水平8个百分点，而沿淮区域城市化水平过低，是我省这项指标过低的重要原因。因此，很多经济专家都对淮河流域的移民建镇提出了全新的思路。

　　安徽日报理论部主任宋宏认为，治理皖江的移民建镇思路有一些值得反思的地方。很多移民建镇选点仍然在一些交通不便的偏僻地方，因此，只能说是移民建“村”，对城镇化并没起到推动作用。宋宏主张，移民建镇应当将移民向现有城镇集中，将移民建镇的投资用来扩大现有城镇规模，实现低成本扩张，使小城镇更具规模。在城市经济导向的今天，这种思路至少会带来两方面的积极效应，首先，一个城镇的人口多了，商贸服务业也就会随之发达起来，可以提供更多的就业机会，繁荣区域经济。同时，通过追加小城镇建设的投资，也可以吸引民间资本和外来资本进行房地产开发，小城镇基础设施建设等，这对吸引民间资本也是一种良好的机会。

　　而在水利专家徐迎春看来，目前的这种移民建镇，主要也是由于我省农业人口过多的现状所决定的。农民依赖土地而生存，因此，在移民建镇时，必须考虑到让农民的生产区与生活区接近，否则将使很多农民生活无法保障。这一问题的背后就是目前普遍困扰农村经济发展的乡镇“产业空洞化”问题。

　　正因为如此，刘志迎教授极力主张，移民建镇应该成为一种经济增长点，将移民所建的镇办成新的经济开发区，吸引制造业和加工业企业入驻。因为，服务业只是一种财富再分配与流动的过程，而制造业企业的入驻，则可以增加财富。这一点对沿淮区域来说，更为重要。

　　纵观国内几大城市群的形成可以发现，产业上的依存度是城市群形成的重要支撑。而沿淮流域要想形成“城市群”，必须先做出产业的特色与规模。而且，淮河能否成为新的经济热点，最终的落脚点也在于能否形成产业聚群效应上。

　　头脑风暴，走出“灾区心理”

　　水利专家徐迎春在谈到正在修建的淮河临淮岗工程时，谈到这样一个观点：临淮岗工程自开工以来，当地的临淮岗镇便得到迅速发展，更重要的是，由于工程开工，当地人员流动加剧，一些新的生活方式与观念被带到当地，产生了深远的影响。

　　的确，淮河的沉重之处就在于它延续和积淀了几千年来形成的意识。刘志迎教授批评沿淮区域至今仍然存在着一定程度的“懒、散、闲”“等、靠、要”意识，与现代创业精神与商业精神格格不入。而这种意识之所以形成，也是因为这一区域历史上灾害频频，灾民们因为丧失了生产资料，很多便选择了外出乞讨，久而久之便形成了这种“灾区心理”。

　　民众的心理积淀一时难以改变，在这种情况下，沿淮区域的政府应当主动“洗脑”。宋宏认为，沿淮区域政府有时也存在着一种“灾区心理”，由于沿淮区域的气象条件，这里经常受灾，很多大的投资项目在布局上选择避开这一地方，沿淮自身固有的优势也因此被忽略，从而形成一种在招商引资时底气不足的“自卑感”。在这种“心理陷阱”中，沿淮区域至今仍没有做到按照现代市场经济和新一轮发展形势去打出发展品牌。此次，沿淮地区应当充分利用新一轮投资热点的形象，重塑自身品牌，充分展现出沿淮独特的商业机会与资源优势。

　　走出“灾区心理”，只是沿淮区域新一轮“头脑风暴”的起点，其最终目的在于营造一种现代的商业精神与商业环境。就省内来说，皖江区域，特别是马芜铜区域最近几年来之所以赢得较快发展，主要得益于理念的更新，通过对投资者采取一些特殊的优惠政策，放手进行国有企业改革，充分引入以市场为导向的机制等一系列举措，马芜铜区域已经在一定程度上具备了现代化的商业环境。而沿淮区域要想在未来一段时期内，以一种新的经济热点区域形象出现，必须在意识与体制创新上迈出更大的步伐。

　　刘志迎教授在接受记者采访时，刚从涡阳县给当地的政府官员讲课后，返回合肥。刘志迎称，通过对当地的调查，他发现当地对企业家的评价体系存在失衡现象，因为过分强调对企业家的道德评判，形成了一种不利于企业家成长的外部环境，而这也是淮河区域目前存在的普遍现象。因此，刘志迎在当地讲课时，极力宣扬企业家的重要性。企业家是现代商业环境中最活跃的因素，在淮河流域新一轮的经济增长中，必须形成适合企业家成长的良好环境。浙江的民营企业家众多，一个最大特点就是，能够通过一家龙头企业派生出一个企业家群体。一家企业做好了，马上就会出现完全“拷贝”这家企业运作模式的另外一家企业，通过竞争也逐渐成长起来，在这种以竞争为导向企业嬗变过程中，企业家群体在不断扩大，一个全新的产业基地也将因此形成。以蒙城黄牛为例，这里曾多次提出要打造中国黄牛基地，但是，真正出名的只有“五洲牛肉”，如果在蒙城能够有10家完全照搬五洲牛肉的牛肉食品生产企业，并且都将目光投向全国市场，做出影响，蒙城的黄牛基地战略构想也就自然得以实现。而这种企业家群落，只能在一种完全市场化机制中才能形成。

　　全国工商联前主席王治国先生前不久在我省讲课时提出，社会质量的好坏，是决定民间投资活跃程度的根本因素。而这种社会质量由政策取向、市场机制、社会诚信度、社会治安状况等一系列因素构成。民间资本在未来将成为推动经济发展主力之一，而沿淮区域能否成为经济热点区域，除了政府投资的拉动外，还在于能否让民间资本寻找到商业机会，是否具有吸引民间资本投资的良好的社会质量。

　　良好社会质量的创造，需要沿淮区域充分引入市场经济理念，甚至需要彻底改变长期形成的心理积淀与行为方式。投资的拉动是经济发展的内生机制，这种内生机制必须与以创造良好社会质量为目的的“头脑风暴”和外部机制创新产生良性互动，才能打造出新的经济热点地区。

　　“淮河猜想”尽管从目前来看，只是学者们的一种探讨，但这种“猜想”并非空想，甚至可以说，为了淮河的未来，这一“猜想”必须变成现实。机遇就摆在古老的淮河岸边，几千万以淮河为荣、同时又承受着淮河负累的淮河儿女这一次面对的是扭转淮河命运的关键时刻。本报记者胡旭

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