——市建设局有关负责人就刚刚实施的《深圳市建设工程质量管理条例》答记者问

　　本报记者赵笑梅实习生何炳源

　　编者按：今年5月28日，省人大第十届三次会议审议批准了深圳市人大常委会提请审议的《深圳市建设工程质量管理条例》（以下简称条例），并自今年7月1日起正式实施。该条例对完善工程质量管理，强化工程质量责任，促进深圳工程质量水平提高将发挥重要作用。记者近日就该条例的立法背景和修订内容采访了市建设局的有关负责人。

　　问：请问新条例立法背景是什么？

　　答：该条例是对1994年10月颁布的《深圳经济特区建设工程质量条例》的修订，旧条例实施8年多来，国内在工程质量管理方面已发生了很大的变化。

　　首先，传统的工程质量监督模式违背政企分开的原则，也不符合市场经济的要求，必须进行调整。其次，由于影响工程质量的不规范行为如转包挂靠、垫资施工、拖欠工程款等不断出现，一些应急性措施不能从根本上解决问题，管理被动。工程担保与工程保险制度的推行，以及其他工程质量监管手段的充实与完善，都需要通过立法加以确立与保障。第三，2000年1月国务院颁布的《建设工程质量管理条例》，对传统的工程质量管理体制及管理模式进行了重大调整和改革，深圳原有的条例相比已明显落后，必须予以修订。

　　市建设局自2000年4月启动了对旧条例的修订，成立了专门的修订小组，历时3年多才完成。2001年初，条例修订稿经市政府常务会议审议通过提交市人大常委会，经过市人大常委会会议四次审议后，今年2月21日表决通过，5月28日经省人大常委会批准发布。

　　问：新条例为何要采用较大市立法？

　　答：随着我市经济的发展，工程建设活动将越来越多地集中于特区外两区，现实情况迫切要求扩大条例适用的地域范围。为此，市人大常委会将原来作为特区法规的条例改为较大市法规，提请广东省人大常委会批准，新条例不仅适用于特区内，也适用于特区外的宝安、龙岗两区。

　　问：与旧条例相比，新条例有何新特点？

　　答：为了更好地符合市场经济的要求，在建设工程质量管理中充分体现国际化、科学化、系统化的指导思想，新条例与旧条例相比，在内容上有较大的调整，总结起来至少有以下十大新特点：

　　特点一：改变了政府对工程质量的监督管理方式

　　首先，条例重申了“政府监督，社会监理、企业负责”的工程质量管理体制。

　　其次，理顺了政府主管部门与质监机构的关系，各级质监机构须经政府主管部门委托方可进行工程质量监督管理，并重新确立了质监机构在工程质量监督管理中的职责。

　　第三，改变了质量监督方式。政府对工程质量的监督从过去的实物监督为主改为实物监督与质量行为监督相结合的方式。质监机构不再负责隐蔽工程的验收、不再签署工程核验意见和评定工程质量等级，政府主管部门也不再组织工程竣工验收，签发验收合格证明，改由工程质量的责任主体自行负责。

　　特点二：突出了工程质量技术立法及技术管理手段的运用

　　条例授权市建设行政主管部门可以根据深圳市工程建设实际，编制和发布工程建设技术规范，发布推广、限制和禁止使用的技术、工艺和产品目录，推广有利于提高工程质量的新技术、新产品、新设备和新工艺。设计、施工单位不得选用国家、省、市建设行政主管部门发布名录中禁止使用的建筑材料、建筑构配件和设备；施工单位应当按规定使用散装水泥、预拌混凝土和新型墙体材料。

　　特点三：建立了工程质量违法行为的通报和报告制度

　　工程质量的监督管理是一项系统工程，不同专业的工程、不同的建设阶段涉及不同的监管部门，包括市、区两级建设、规划、交通、水务、消防、环保等部门。条例规定，各部门之间虽有分工，但应当相互配合，发现应当由其他部门查处的违法行为，要建立及时通报的制度。有关的单位如：施工、监理、检测等有义务向政府主管部门报告在履行职责过程中发现的工程质量违法行为，发现违法行为而不报告的，将依法受到处罚。通过政府与企业的通力协作，形成合力，可对工程质量监督管理起到事半功倍的效果。

　　特点四：确立了不良行为记录公示和工程质量责任铭牌制度

　　为提高工程建设各方的质量责任意识、诚信意识，促进全社会对工程质量的监督，用市场的手段监管工程质量，条例确立了不良行为记录公示和工程质量责任铭牌制度，一方面规定有关行政主管部门应当建立建设、勘察、设计、施工、监理、检测、建材生产供应单位及有关从业人员不良行为记录公示制度，对违反有关法律、法规和规章的行为记录在案，并通过公共媒体予以公布；另一方面要求在工程竣工验收前，施工单位应当按照设计图纸的具体规定，在建筑物显著部位镶嵌永久性责任铭牌，标明工程名称、建设、勘察、设计、施工、监理单位名称、相应的项目负责人姓名和工程竣工日期。

　　特点五：确立了施工图设计文件审查制度

　　建设单位应当按规定将施工图设计文件报规划行政主管部门或专业工程行政主管部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用。规划行政主管部门或者专业工程行政主管部门可以将施工图设计文件委托具有相应资质的施工图审查机构审查。有关施工图设计文件审查的内容、审查机构的资质认定、法律地位及其承担的法律责任，将由市政府另行制定具体规定。该规定使施工图设计文件审查成为基本建设程序中的重要环节。

　　特点六：增加了工程质量检测单位的质量责任和义务

　　条例首先明确了检测单位的法律地位，其次规定了检测单位的质量责任和义务。检测单位发现不合格的检测项目，特别是可能影响工程结构安全的项目，必须在24小时内报告主管部门。检测单位违规行为不仅要受到严厉的处罚，还要承担相应的赔偿责任。条例还对监督检测、有见证取样送检、材料进场验收及用前检验等制度做了规定。

　　特点七：突出了个人的质量责任和义务

　　条例规定了三类工程建设从业人员的质量责任和义务：工程建设注册执业人员、其他技术人员以及从事施工操作活动的工人必须取得相应的上岗从业资格，严格按照各自职责及从业规范履行义务，对相应的工作质量负责。注册执业人员因过错造成质量缺陷或事故的，与其聘用单位承担连带赔偿责任。

　　特点八：改革了房屋建筑工程竣工验收及备案制度

　　一是改变了验收主体与验收方式。将竣工验收工作由过去的质监机构核验、评定工程质量等级、建设行政主管部门组织验收，改由建设单位自行组织勘察、设计、施工、监理单位进行竣工验收，质监机构到场监督验收过程，将建设行政主管部门签发工程竣工验收合格证书改为办理竣工验收备案手续。

　　二是规定了房屋建筑工程竣工验收的程序。竣工验收必须先经过施工单位自验，监理单位组织有关各方的初验，最后，才进行竣工验收。

　　三是简化了工程投入使用的条件，提高了工程投资效益。过去，房屋建筑工程竣工验收交付使用必须土建、规划等“八证”齐全，而且土建竣工验收须在其他七个专项验收完成后进行。新条例规定：房屋建筑工程经竣工验收合格，并取得消防、电梯、燃气竣工验收合格证明或者准许使用文件后，方可投入使用。允许投入使用的时间以取得上述验收中最后一项验收合格证明或准许使用文件的时间为准。房地产开发企业与购房者可以在满足上述条件的基础上，在合同中自行约定入伙的条件与时间。各专项验收可不分先后，同时或穿插进行，加快了验收的进度。

　　四是增加了民用建筑室内环境质量验收内容。条例要求房屋建筑工程竣工验收必须包含室内环境质量验收内容，验收时必须委托有资质的环境质量检测单位检测合格，方可通过验收交付使用。针对我市的自然条件和具体情况，市建设局配套制定了《深圳市民用建筑室内环境污染检测暂行规定》，使室内环境质量检测、验收更具有可操作性。

　　五是简化了备案的条件。只要竣工验收合格，并取得消防、燃气、电梯等验收证书或准许使用文件即可备案。

　　市政、交通、水务等工程的竣工验收按国家有关规定执行。

　　特点九：完善了工程保修制度，增加了建设工程结构安全性鉴定的内容

　　条例对保修押金的规定进行了调整，规定保修期已满两年的，建设单位应当将保修押金退还施工单位，但并不免除施工单位在工程保修期内的保修义务。条例规定，推行房屋建筑地基基础工程、主体结构工程以及市政、交通、水务等建设工程质量保修保险制度，通过购买工程保修保险，保证保修责任的落实。为保护小业主的权益，条例对保修的程序也作了具体规定，建设单位、物业管理单位和施工单位均为工程保修的责任主体，小业主既可向建设单位申请保修，也可申请物业管理单位、施工单位保修，保修费用由责任单位承担。

　　为解决建设工程竣工验收后在使用过程中可能因各种原因出现的结构安全性问题，条例设立了建筑物的“健康体检”制度，即建设工程的结构安全性鉴定，且规定了必须进行结构安全性鉴定的几种情形。

　　特点十：确立了工程担保与工程保险制度

　　条例明确规定了工程款支付担保、履约担保以及建设工程设计责任保险、保修保险制度，并首次将担保引入总分包工程，推出了总包单位向分包单位提供工程款支付担保，分包单位向总包单位提供工程履约担保，充分发挥市场机制的作用，促进工程质量保证体系的建立，使工程质量责任终身制得以真正落实。

　　问：为维护自己的权益，各有关单位和个人在实施条例时应注意哪些问题？

　　答：由于条例的修订是以国务院发布的《建设工程质量管理条例》为依据的，因此，对于国务院条例已作规定的内容，诸如：建设单位的法律责任；设计单位要在设计文件中注明合理使用年限及参与质量事故处理等；施工单位总包与分包的质量责任；工程保修期限；从业人员的终身质量负责制及过错追究制；工程肢解发包、违法分包、转包的界定；条例对军事工程、抢险救灾工程、临时工程等特殊工程的适用性问题等；本条例未作重复规定，要按照国务院条例的有关规定执行。

　　因为《深圳经济特区建设工程监理条例》已于2002年11月1日修订发布实施，关于监理的职责和权利，本条例规定较少，应当按照可直接参照监理条例执行。

　　作者:本报记者赵笑梅实习生何炳源

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