经营杭州借力“资本魔方”

http://www.sina.com.cn 2003年08月08日09:25 杭州日报

　　巨无霸国企“出世”扮演城市“经理人”

　　一家注册资本金高达65亿元，掌控着200多亿元资产的国企“巨无霸”近日在杭州悄然挂牌成立。

　　这家名为杭州市城建资产经营公司（以下简称市城建经营公司）的企业角色特殊，充

当的是经营城市的“经理人”。

　　挂牌之前，杭州市委、市政府为公司搭好了“1＋28”的组织架构：1家母公司，28家子公司。母公司主要负责资本经营，子公司负责生产经营，28家子公司都是独立法人。与市民生活息息相关的自来水公司、公交公司、燃气公司等也被纳入它“旗下”。公司业务涵盖杭州市供水、供气、热电联产、公交、市政设施、垃圾处理、房地产开发、建筑、科研设计九大行业。有专家说，市城建经营公司的成立，聚集了原先分散于市建委、市经委、市房管局和市直属房产开发等几家单位的众多优质资产。

　　刚刚走马上任的市城建经营公司党委书记、董事长朱寅传深感肩上重担，“经营城市，就是把城市作为最大的国有资产，用市场经济的思路去经营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设中，实现城市的自我积累、自我增值和自我发展。”

　　杭州市政府规定，市财政按原口径每年投入的市政建设资金、出让土地中的全部大市政配套费、1／3的级差地租都将一分不少地划入公司账上。新公司的资产还包括：经市政府同意由公司出资建设的市政道路、河道两侧及绿地周边可开发的土地资产；授权资产范围内的城市土地及地上、地下的空间经营及设施冠名经营的收益；地下管线统一建设经营、道路停车设施经营的相关收益。

　　据透露，未来五年，杭州城建所需要的资金超过470亿元。与其他城市一样，杭州面临着巨大的城建资金缺口。而这个缺口，等待着市城建经营公司运用市场手段来填补。公司面临着一项艰巨而又不得不完成的任务———五年时间筹集400亿元城建资金。

　　公司有关负责人介绍，过去杭州的城建资产管理体制改革相对滞后，主要原因在于投资主体缺位、企业属性的多样性和市政公用行业的特殊性。市城建经营公司的成立，标志着杭州建设、管理、经营“1＋3＋7＋1”模式的形成：1个综合部门（市建委）；3家大的建设主体（市地铁集团、市钱江新城指挥部、市运河集团）；7个管理部门（市规划、国土资源、房管、环保、人防、行政执法、城管办）；1个经营主体（市城建经营公司）。

　　值得关注的信号民间资本参与经营

　　在新的城建格局形成之前，已有种种迹象表明，“资本魔方”将对杭州城的经营起到强力推动作用。

　　正在动工兴建的杭州生活垃圾焚烧发电厂，总投资达1．95亿元。“杭州市财政在这个项目上只投入了2000万元。”市城建经营公司投资发展部经理朱少杰说。据了解，其余的建设资金都是通过多种渠道募集的。

　　2000万元财政资金撬动了近两亿资本，对政府和市民来说无疑是件好事。这是一个经营性的城建项目，民资入股也有利可图。据悉，垃圾的处理费用在85元／吨左右，而上网电价却达到了0．51元／度。经测算，建成后12年企业就可以收回投资成本。

　　如果说这算是一个常规的资金募集方式，那么，今年1月，名为“杭州市综合市政基础设施”项目（一期）的两亿元多方委托贷款的发行，应被视作一个民间资本被充分调动参与城市经营的信号。市民将闲钱投入市政建设———有经济学家将此看做杭州民间资本流动的一个突破性和标志性现象。

　　“没想到民间资本参与城建的积极性这么高。几天时间，两亿元人民币的‘总盘子’全部售罄。”朱少杰至今仍颇感意外，“借钱的是杭州市城市建设发展公司，主要用于重要市政基础设施建设项目。”

　　市民受益是无疑的。三年内，市民每年的年收益率为4．2％（需承担20％利息所得税），比起银行三年期存款（利率为2．016％），多方委贷的收益所得要高得多。有人算过一笔账，“政府也赚了一票，由于委托贷款利率稍低，两亿元三年期委托贷款比常规贷款要省下327万元利息。”

　　“杭州在积极尝试各种融资形式，但与近邻上海相比脚步还是稍慢。”朱少杰把眼光放得更远。

　　来自权威部门的数据称，目前，民间资本已占据上海城市基础设施建设总投入资金的“半壁江山”；在上海整个高速公路网投资中，约七成资金直接来自于民间资本。

　　影子收费激活8亿多渠道寻觅新财路

　　“继续采用以贷还贷的方式和单一的贷款来筹措建设资金，行不通也是不允许的。市里组建公司的本意就是要我们?眯滤悸贰⑿禄疲蝗⌒虏坡贰！敝煲怠?

　　“在建的钱江四桥很有可能被列入改革的‘试验田’。”朱少杰透露，财政一下子在钱江四桥建设上投入了8亿元，而建成后将实行过江不收费制度。这样的项目如何吸引民资介入？朱少杰抛出了一个在国外颇为时尚的概念——“影子收费”，“这是一种隐性的非直接收费方法。投资者如愿意出资8亿，就可以买下四桥的隐性收费权。政府每年以影子价格回租，也就是说投资者可以从政府手中获取相应回报。回报额度则随着每年通过大桥的车流量浮动。影子收费，一下子可以激活8亿城建资金，无疑是一种双赢的办法。”

　　特许经营权的转让，也将成为筹集资金的新方法。七格污水处理厂（二期）即将开工建设，一期投资5．5亿元已建成，二期投资2．5亿元，两期工程将形成共60万立方米／日的污水处理规模。“我们将通过公开招标的形式，选择资金实力强，污水处理工艺好，运行建设成本低的企业投资合作，企业一次性投入，可以获得处理厂25年的特许经营权。”朱少杰说，“投资者投资回报率可以通过竞争确定，而政府也盘活了存量。”

　　据悉，市城建经营公司近期将继续运用多方委托贷款的手段，让杭州市民参与城建。一位知情人员透露，已有新加坡一基金公司对杭州一大型垃圾填埋场表示出兴趣；壳牌公司对杭州的天然气项目也表示出了合作意向，另外还有国外一些大公司对杭州热水管网建设感兴趣。

　　专家分析说，对杭州现有上市公司资源进行整合，拿出一个壳资源改制成城建股份公司，通过资产重组、配股方式来获得城建项目融资，也是一条可行之路。

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