农业可持续发展的问题从来没有像现在这样迫切地摆在人们面前，农村环境污染及耕地退化的严重性远远超出了人们的预料。应该说，这些问题对我国农业发展的制约和影响是致命的，也是亟待解决的。那么，解决这些问题的出路何在？本刊特邀请有关专家就此问题进行了探讨。

　　完善立法并使之具有可操作性

　　为了保护农业生态环境和控制农业污染，我们曾做了许多工作，国家也为此出台了一系列相应的法律法规，但是，为什么问题依然严重？

　　宋洪远（农业部农村经济研究中心副主任）：截至2001年底，国家制订和完善了环境保护法律6部、资源管理法律13部。同时，国务院还制订颁布了有关环境与资源方面的行政法规30余部。今年，国务院又印发了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，提出了我国可持续发展的目标、重点领域和保障措施，这是进一步推进我国农业可持续发展的重要政策文件。

　　路明（全国人大农村与农业委员会副主任）：目前，全国有22个省、区、市颁布实施了《农业环境保护条例》，23个省、区、市出台了《无公害农产品管理办法》，近200个县颁布了《农业环境管理办法》。在有关省、市农业部门的努力下，重点区域化肥、农药用量逐年增加的趋势得到控制，畜禽粪便污染得到一定缓解。

　　据不完全统计，2001年共发生农业环境污染事故1998起，污染农田和水面135万亩，直接损失上亿元。2002年的监测结果表明，北京、上海郊区的蔬菜基地总体污染较轻，局部超标严重；天津、重庆和广西桂林市郊区菜地污染较重，部分基地已经丧失菜地功能，必须进行结构调整。

　　宋洪远：目前我国在实施农业环境保护建设项目上，还存在着资金分散、部门分割、重复建设和资源浪费等现象。由于环境因素是相互作用和相互影响的，通过单项治理和小范围改善，无助于从根本上解决长期困扰农业环境的各种矛盾和问题。因此，今后必须整合农业环境建设的各项资金，打破部门和地区界限，以项目建设为中心，以治理大环境、大流域为重点，开展农业生态环境建设综合治理。

　　根据美国、日本、欧盟成员国等发达国家的经验，这些问题必须通过加强法制建设来解决。要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

　　生态农业是必由之路

　　坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。

　　路明：要把生态农业作为制定农业发展的战略方针，要制定“生态农业发展纲要”。在规划中，做到生态农业模式化，生态模式工程化。人们可以从以下几个方面努力：一是按照生态原理建立人工高效生态体系，给农业生态系统以合理的投入，提高生态系统的效率，适度满足人类的经济需求；二是节约使用资源，使资源可持续利用；三是建立与环境友好的生产方式，使农业生产对环境不产生坏的影响，同时通过农业的多功能作用使环境日益变好。

　　梅旭荣（中国农科院土壤肥料研究所所长）：要继续加大推广生态农业技术体系的力度，稳妥实施生态农业试点县建设和“富民生态家园”计划，建立和维护农业生态系统洁净运转的良性生产格局。同时，要加大无污染技术的开发力度，主要包括：生物肥料、控释肥、缓释肥等新型肥料，有机无机肥料、可降解农膜等新材料技术和精量施肥技术、污水降解技术、废弃物沼气处理技术、畜禽粪便处理技术、秸秆综合利用技术、农膜揭膜和回收等新技术，积极推行水、肥料、农药综合管理技术，提高利用效率，降低和控制污染。中国农业科学院“滇池农业面源污染控制”项目的研究表明，滴灌施肥在降低氮肥用量2/3的情况下，仍可提高作物产量30%，同时地下水硝态氮含量降低了60%。

　　高焕文（中国农业大学教授）：大力推广以秸秆覆盖、保水保土为中心的保护性耕作技术，是解决我国农业资源与环境恶化问题的重要举措。中国农业大学等从1992年开始，在科技部、农业部等有关部门的支持下，借鉴国外的经验，开展了保护性耕作试验研究，在山西、河北等省经过10年的连续试验，证明农田有了秸秆覆盖和根茬固土，土壤水蚀减少80%、大风刮起的沙尘减少60%。由于秸秆用作覆盖，彻底消除了焚烧秸秆现象。保护性耕作还使土壤肥力得到恢复，如山西临汾小麦试验区，10年时间有机质含量从0.89%增加到1.34%,蚯蚓从零发展到每平方米10只～15只,土壤的团粒结构增加。农民采用保护性耕作技术还可以降低生产作业成本15%～20%，增产10%～15%，使收入增加20%左右。

　　路明：应该推行那些节约资源、环境友好的农业生产方式，如膜下滴灌节水模式、精确施肥防止面源污染模式，推广配方施肥、平衡施肥、使用缓释肥料，改进施肥方法，使肥料供给和作物生长发育需求相一致，达到高产、优质、节本、不造成面源污染的目的。还有免耕少耕保水保土、保持地力模式，利用残茬覆盖，保护土壤，防止水蚀和风蚀，减少水分蒸发；杜绝秸秆焚烧，促进秸秆还田，提高营养物质归还量，培肥地力；减低作业成本，提高农业效益。

　　高焕文：建议不再用地膜覆盖的方法生产大宗粮食作物，研究限制化学除草剂用量的立法，提倡杂草综合控制，采用机械锄草、覆盖和轮作抑制杂草。

　　宋洪远：要大力发展生态农业，就必须建立健全无公害农产品法律法规及检测体系，完善农业生态环境检测、评价及预警系统，强化农产品生产基地及产品安全管理，创建具有环保特色的无公害农产品生产示范基地及品牌。此外，还要建立和完善农村农业环境综合整治定量考核制度、农用化学品环境安全管理制度、农村经济模式与农村自然资源利用方向评估制度等。（编辑：汤延涓）（来源：半月谈）

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