新华网云南频道8月8日消息 经过近两个月、前后上下跑了近十个部门的努力，昆明理工大学应届毕业生龚成军终于拿到了工商部门颁发的自主创业的第一个通行证——工商营业执照。然而，当他带着执照和省政府有关政策前往税务部门办理有关免税优惠手续时，才发现自己仍需继续努力去辗转于有关部门之间，再次一遍遍地去陈述自己希望享受省政府支持高校毕业生自主创业优惠政策的想法。他不知道，一项好的政策在具体的贯彻落实中，为何会碰到那么多的坎？
龚成军是昆明理工大学国土资源学院的应届毕业生，作为一个来自甘肃省临洮县的贫困学生，四年的大学学费几乎都是靠他与同学共同创办的家教服务中介提供社会服务所获得的报酬来支撑。毕业前夕，他从学校得知国家和政府非常支持高校毕业生自主创业，同时，也割舍不下已办得有点名气和效益的家教服务中介机构，慎重地做出了自主创业的决定。在今年六月份省政府主持召开的高校毕业生座谈会上，应邀而来的龚成军向在座的省政府及有关部门领导表明了自己的想法，并陈述了自己的创业计划。龚成军认为，在这次座谈会上，他亲身感受到省政府对高校毕业生工作的高度重视，也增添了自己自主创业的信心。
今年是我国高校扩招后的第一届毕业生，仅云南的大中专毕业生总数就达8万余人，比去年增加了5千多人，其中，本专科生增幅达20％以上。为帮助高校毕业生转变择业观念、拓宽就业渠道，5月底以来，省政府已多次牵头组织省教育、发展计划委、人事、工商、税务、劳动保障、公安等部门进行调研，几经讨论修改后，制定下发了《云南省人民政府办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》。该《通知》明文规定，凡高校毕业生自主创业的，可享受省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的若干意见》中有关的税收优惠政策，同时，还可享受国家有关再就业税收优惠政策中属地方税种的优惠，并已具体到按有关文件执行。正是有了上述政策的支持，龚成军从6月初开始，就带着相关文件的复印件和自己的毕业证明开始办理自主创业的有关手续。同时，也遇上他始料未及的困难。
当他到所办家教中介机构辖区的教育部门去办理许可证时，有关工作人员告知，该部门不支持教师参与家教服务，龚成军中介机构服务的地段也不属该辖区。为此，他只得到另一个教育部门去咨询，并得知因中介机构不直接从事教育，办证也不属该教育部门管。无奈之下，龚成军又先后到该区的民政部门、便民中心咨询，这些部门也都有不同的理由让他无果而返。在省劳动与就业保障厅下设的大学生自主创业服务中心，龚成军再次满怀希望地进行了咨询，得到的答复是如果挂靠在该机构名下创业就可得到有关服务，否则也无法提供。屡次受挫的龚成军不气馁，6月下旬，龚成军在获得省教育厅有关部门的证明之后，来到中介机构所属的五华区莲花池工商所办理营业执照。出乎意料的是，这家最基层的政府办事机构态度非常认真，尽管没有相关文件，办事人员很快就通过电话与上级部门联系，并于7月30日按省政府的《通知》免费办理了工商营业执照。谈起这件事，龚成军感激之情溢于言表。尽管，这一天距他开始办理相关手续已近两个月。
虽然辗转了那么多的部门和时间，龚成军还是为自己拿到执照有了自主创业的通行证而兴奋，并于第二天就马不停蹄地赶往所属辖区的税务部门办理税务登记，并相信能按政策享受有关免税优惠。令他始料不及的是办事人员不仅不了解相关政策，也不愿意与上级部门沟通。相反告知龚成军“要么就按常规方法办证，要么就不要浪费时间”。面对如此生硬的服务态度，龚成军决定到这个部门的上级——省地税局去问个究竟，自主创业毕业生怎样才能享受到省政府《通知》里的优惠政策。7月31日，当龚成军来到省地税局相关处室时，工作人员都非常认真及时地为他查询了相关文件，并当场对《通知》内容中存在操作难的原因作出解释。据她们理解，《通知》中所涉及的文件内的优惠政策只限定于下岗再就业人员才能享受，高校毕业生自主创业如果没有劳动就业部门办理的再就业优惠证，税务部门无权办理相关优惠手续，并建议到省劳动就业部门再咨询。8月4日，龚成军又一次抱着希望前往省劳动就业局。尽管他已跑得身心疲惫，但该部门有关人员在了解情况后，热心为他提供解决问题的思路，并当场打电话到省教育厅有关部门提出建议的做法，还是让他感到非常满意。据这位负责人介绍，省政府《通知》对自主创业高校毕业生可享受的两项优惠政策的具体内容已非常明确，但还缺乏可操作性。因为再就业优惠证已明确界定了发放对象，高校毕业生自主创业并不属于其中。省政府的《通知》是为鼓励高校毕业生自主创业采取的一些变通方法，相关部门也需要根据《通知》制定相应的变通实施细则。为此，这位负责人已通过电话建议省教育厅牵头，协调有关部门拿出一个可操作的方案，让自主创业的毕业生在办理享受有关优惠政策的手续时有依据。
前后两个多月的努力，辗转多个部门求助，经历了多次喜与忧，龚成军似乎到此又由起点转回了起点——再次等待相关部门研究制定实施细则。他不明白的是，为什么省政府及时制定的政策在出台近两个月的时间里，相关部门至今没有研究制定可操作性细则；有的基层部门至今不了解甚至也不想了解有这么一项鼓励高校毕业生自主创业的好政策。他自信自己在应届毕业生中还算是能力比较强的，如果换上其他人，也许跑两个月的结果也不如现在明朗。正是有了这种自信，龚成军目前仍在继续与教育部门联系。他相信省里的好政策一定能得到实施，但希望这个时间来得早一些。毕竟，从领到工商营业执照之日起的一个月内，如不按期办理税务登记证，他将受到罚款处理。同时，他认为，省政府有关支持高校毕业生自主创业的政策，对一个白手起家创业的大学生来说，不仅仅是经济上的扶持，更是鼓励更多毕业生转变观念，多渠道就业、创业的导向。好的政策不能得到顺利实施，有可能会冷了有志于自主创业毕业生的心，但愿自主创业少些坎。（文／罗霞）
