稳定市场和社会秩序的中流砥柱

http://www.sina.com.cn 2003年08月08日17:57 南方日报

　　稳定市场和社会秩序的中流砥柱

　　——广东省物价系统抗击非典平抑价格异动促进经济发展纪实

　　如果说抗击非典是一场没有硝烟的战争，那么，防治非典疫情和平息由非典疫情引发的抢购、涨价风潮，则是这场战争的两个主战场。在平抑抢购、涨价风潮这一战场上，物价

部门冲在最前，战得最勇，守到最后，成功平息了三次价格异动风潮，为我省抗击非典工作取得阶段性重大胜利、稳定非典时期我省市场和社会秩序、消除非典对我省经济发展的负面影响作出了积极贡献，也为全国物价系统抗击非典、应对突发价格异动事件提供了成功经验，成为稳定市场和社会秩序的中流砥柱。

　　牢记宗旨　奋勇当先

　　2003年春节刚过，非典疫情突袭广东大地。2月10日至14日，非典疫情引发了举世瞩目的两次抢购、涨价风潮；4月下旬，又出现了第三次抢购、涨价风潮。

　　面对着突如其来的风潮，全省物价系统与之展开了激烈的较量。一是最早针对非典事件作出应对部署。2月11日上午，省物价局发出《关于开展药品价格大检查的紧急通知》，这是省直部门中最早针对非典突发事件发出的应急工作部署文件。二是最早开展执法大检查。2月10日晚上，根据省物价局的电话通知，深圳、佛山、惠州、东莞、梅州、湛江等出现价格异动的地市物价部门“倾巢出动”，连夜开展价格检查。2月11日上午，省、广州市及市属各区三级物价部门组成联合检查组，对广州市药品市场价格进行大检查，这是省直部门中第一个针对非典突发事件而开展的执法行动。三是在各部门中最早召开新闻发布会。2月11日下午2：30分，省物价局召开了全省20多家主流新闻媒体参加的新闻发布会，通报省物价局对价格异动情况所持的态度和将采取的措施。这是省直单位中最早召开的有关抗击非典的新闻发布会。四是行政处罚行动最早、力度最大。2月15日，广州市物价局对2家商家罚款20万元，对1家商家停业整顿7天，并予以曝光。这是物价部门首次运用最高罚款额度及停业整顿的行政处罚手段，也是非典期间广东行政处罚力度最大的案例。五是在部门中最早制定、启动和实施应对价格异动事件工作的预警、预案制度。2月底，省物价局就拟定了《广东省价格监测预警制度》和《广东省应对价格异动事件工作预案》；4月22日正式启动预警制度，24日正式启动应急工作预案。

　　正是在全省物价部门的快速出击下，第一、二次价格异动风潮仅在3天内便迅速得以平息，第三次价格异动风潮也在短期内得到有效控制。

　　恪尽职守　沉着应对

　　面对社会主义市场经济体制初步建立以及我国加入世界贸易组织后的第一次突发性价格异动风潮，全省物价系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于防治非典的重大决策，在省委、省政府的正确领导下，在国家发展改革委的得力指导下，在各有关部门的大力支持下，冷静分析，准确判断，沉着应对。

　　一是抓好事前防范工作。早在今年初，省物价局就把加强对市场价格行为的规范工作作为今年价格工作的“亮点工程”。针对当时出现的低价竞销等不正当价格行为，全省各地物价部门召开了新闻发布会、告诫会、提醒会等，这些工作为有效应对三次突发价格异动事件打下了良好基础。二是建立健全价格异动应急机制。各级物价部门及时成立应急工作领导小组，建立应急工作指挥协调机制，确保平抑抢购、涨价风潮工作的有序、高效开展。三是加强价格监测预警。在平抑三次价格异动风潮中，先后选定了27种和66种敏感商品，实行24小时监控和一天一报、零报告制度。12358价格举报中心24小时坚守岗位，实时接报和处置。四是果断采取价格干预措施。对列入价格干预措施范围的，属于市场调节价的医药用品和相关商品的生产企业，实行品种利润率控制；对23种中药材实行差率管理；对医用口罩、体温计、消毒水、医用酒精等实行最高限价管理。五是创新价格监管手段。各地物价部门注重发挥舆论的宣传、监督作用，普遍召开新闻发布会、通报告诫会等，运用公告、提醒、告诫、调查、曝光、建立价格信用档案等新手段、新方法，对市场价格行为进行规范和引导。六是重拳痛击哄抬价格行为。全省物价系统在价格异动期间共出动2．63万人次，检查近21万家经营单位，查处价格违法行为5400宗，处罚1000万元，曝光不法商家291家。

　　在抗击非典的日日夜夜里，各级物价部门的领导深入一线，靠前指挥。2月10日发生第一次突发抢购、涨价风潮时，省物价局领导班子当天下午即召开局务会议研究并作出四项决策；广州、深圳、东莞、韶关、惠州、湛江等市物价局及时向当地政府和省局报告情况，并采取了有力的控制措施。4月24日，当北京出现部分食品和副食品抢购、涨价风潮后，省物价局即于当天上午召开会议研究对策，并立即向分管副省长、秘书长等报告情况，提出建议。在平抑三次抢购、涨价风潮中，省物价局先后两次派出10个工作组，分别由局领导班子成员带队，分赴全省各地指导督促。在整个抗击非典、平抑价格异动风潮的过程中，全省各级物价部门的领导班子、广大共产党员、广大干部职工，放弃休息，坚守岗位，出色地履行了职?穑虻澈腿嗣窠怀隽艘环萋獾拇鹁怼?

　　围绕中心　抑扬并济

　　不管形势如何变化，价格工作都必须始终服从和服务于经济建设这个中心。全省物价系统认真贯彻省委、省政府关于“一手抓防治非典，一手抓经济建设”的重大决策，及时深入研究非典对我省价格走势和经济运行的影响，利用价格政策，最大限度地消除非典对经济发展的负面影响，帮助受非典影响大的行业度过难关。根据中央的指示和省政府的决定，省物价局会同有关部门对受非典疫情影响严重的集贸市场、餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租车等行业减免5个月的部分行政事业性收费，并对上述行业的价格调节基金或副食品价格调节基金在同期内减征50％。针对一些涉及非典防治的政府定价药品原材料价格大幅上涨、企业生产成本增加的状况，为确保正常生产经营和市场需要，对其价格作了适当调整。

　　运用价格杠杆，增强我省发展后劲。一是推进高等教育收费改革，促进高等教育发展。省物价局向省委、省政府上报《关于我省高等教育收费管理情况的报告》，提出了今后我省高等教育收费调整的思路和发展我省高等教育的建议。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在该报告上批示：“物价局的报告很好”。经省人民政府批准，从2003年秋季开学起，在保持公办普通高校收费标准基本不变的前提下，改革了我省公办成人高校、民办高校等的收费管理体制，运用收费政策促进我省高等教育实现跨越式发展。二是整治路桥收费等基础设施收费，降低社会运行成本。经省政府同意，批准了深圳市路桥收费站改革方案和佛山市、中山市试行路桥收费年票制方案，共撤并收费站38个，较好解决了这些地方收费站过密的问题，优化了当地的投资环境。三是完善电价政策，促进电力资源的有效利用。经省人民政府同意，4月起在全省的大工业用户中实行峰谷电价，通过峰谷电价政策的实施，促进了我省电力资源的有效利用，缓解了我省电力供应紧张的压力。通过实行上网电价随燃油价格浮动的政策，有效调动了油机电厂顶峰发电的积极性，受到国家电监会的表扬。四是清理、整治涉及民营企业的收费，出台鼓励、推动民营经济和城镇化发展的价格收费政策。

　　弘扬精神　乘胜前进

　　目前，我省抗非斗争取得阶段性重大胜利，价格异动风潮得到平息，抗非斗争已转入持久战阶段。全省物价系统正认真总结经验，大力弘扬抗非精神，以更加奋进的精神贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，以更加昂扬的斗志加强市场价格监管，在加快发展、率先发展、协调发展中更好地发挥价格工作的职能作用。

　　一方面，继续做好价格监管调控工作，为夺取抗击非典最后胜利创造良好条件。继续抓好66个敏感品种的价格监测预警。加强价格监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为。进一步总结经验，健全和完善价格异动事件应急工作机制，加强应急资源、手段的整合和建设。落实好非典期间对有关行业减免行政事业性收费和减收价格调节基金的政策，加强监督检查，确保国家、省的减免、减收政策落到实处。

　　另一方面，弘扬伟大的抗非精神，实施五大价格政策，促进广东加快发展、率先发展、协调发展——一是实施促进投资环境优化的价格政策。再次清理现行行政事业性收费；继续开展涉及国有大中型企业、外商投资企业、民营企业收费的专项治理；深化电价体制改革，推进同网同价，完善峰谷电价政策；会同有关部门全面清理整顿路、桥、隧道的收费，促进路桥收费站的撤并、整合；努力营造一个秩序规范、竞争公平、价费从低的投资环境。

　　二是实施促进扩大内需的价格政策。整治和规范汽车购置、保养、维修等环节的收费，促进汽车家庭消费。整治房地产开发经营收费，规范房地产建设中供电、供水、供气、通信等附属设施建设的收费，规范物业管理服务收费行为，促进住宅消费。整治旅游市场的价格和收费，促进旅游消费增长。

　　三是实施促进可持续发展的价格政策。推行阶梯式计量水价和两部制水价；推行农业用水终端水价制；建立有效的供水成本约束机制，促进水资源的保护和合理利用。改革污水和垃圾处理价格形成机制，研究和制定城市污水、生活垃圾、医疗垃圾、固体废物处理费计收办法，促进城市污水和生活、医疗垃圾等处理的产业化发展。

　　四是实施促进协调发展的价格政策。研究制定向欠发达地区倾斜的价格政策；制定工业园区、开发区收费减免、优惠政策，统一规范“零收费区”管理办法。

　　五是实施促进增强发展后劲的价格政策。有序放开民办高等教育收费，鼓励外资和民资对托幼、中小学、中等职业教育、高等教育的投入，促进教育事业和教育产业化发展。研究制定促进文化产业发展的价格收费政策，促进外资和民资对文化产业的投入。推进医疗收费改革，放开非营利医疗机构的收费，鼓励和促进外资和民资对医疗卫生事业的投入，特别是对农村和欠发达地区的投入。

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