2001年4月9日，在深汕高速公路惠东县段，广东海丰收容遣送中转站一辆中巴起火，车上牟朝阳等25名被收容人员全部遇难，除一人尸体已被烧焦炭化难以断定死亡时间外，其他人均可确定是被活活烧死的。由于2003年7月14日法院受理了死者家属提出的国家赔偿案，这一从未公开披露的骇人事故浮出水面。收容遣送车突然起火

　　2000年5月，四川南充的张小波被广东一家有名的电子公司录用，在广东生活近一年以后，2001年4月1日，他被警方以“三无”的理由收容，然后被送到了海丰收容遣送中转站(简称收容站)。

　　4月9日，张小波坐上了一辆车牌号为粤ND0323的收容遣送车，被送往广州。同车的还有24个被收容人员，牟朝阳是其中之一。同张小波一样，他也有固定工作。根据海丰收容站当时的站长施养鸿在检察院的询问笔录中所说，这25人中，23人是由外地送来的，只有两人是被海丰公安机关收容的。但在4月9日那天，他们一同走上了不归路。

　　负责遣送25名被收容人员的是海丰收容站的职工戴剑辉和巫允钦。上车时，戴剑辉随身携带了一副手铐，巫允钦则带了一支警棍和催泪剂。车子是当日上午9时40分从海丰收容站出发的，在行驶了一个小时后，也就是上午10时40分，开到深汕高速公路B线60公里处(在惠东县境内)时，车子突然起火了。

　　戴剑辉回头看去，发现车厢里冒了烟。于是，他走到“侧拉门”前喊道：“是谁放的火？赶快自己灭掉，要不然就报警，把你们全部送到公安局去。”侧拉门———生死门

　　“侧拉门”，是收容遣送车所特有的配置。

　　要说明的是，“粤ND0323”并不是普通的中巴，而是一辆经过改装过的“收容遣送车”。按照收容站一位姓郑的司机向海丰人民检察院介绍，这辆1998年10月购买的中巴在上牌之前，就按照站长施养鸿等领导的意思进行了改装：窗户上加上了不锈钢的栅栏。在车厢与驾驶室之间，加了一道不锈钢推拉开关的隔离门，也就是那道“侧拉门”。被收容人员上车时，先通过驾驶室，然后进入“侧拉门”后的车厢。

　　据法庭调查，在出发以前，巫和戴在站里对被遣送人员进行了安全检查。把人押上车后，巫允钦把“侧拉门”用挂锁锁上了，还用一条约1米长的松紧带把门固定绑紧。

　　戴剑辉说，他隔着“侧拉门”向被收容人员发出警告后，后车厢里只有几个人站了起来，但并没有听他的话，“此时火越烧越大，后车厢比较混乱”。

　　在减速行驶约100米后，司机施长成停下了车，拿了一支灭火器，和戴剑辉一起下车，跑到车右侧的窗口去灭火。由于车窗内扣式玻璃关着，无法打开，两人又返回车内，用灭火器从栅栏门上部往里喷。但是，“距离太远，加上里面的人都站起来往前涌，灭火器喷不到而灭不了火”。

　　于是，施长成又在车上找了把铁锤，打碎车门侧面的玻璃，用灭火器往里喷，但是“火势比较大，加上灭火器里所剩药剂不多，喷一下就喷完了”，此后施长成和戴剑辉又到路上拦车求救。

　　当日上午11点左右，一位姓邱的过路司机开车经过深汕高速公路惠东路段时，“看见了一辆正在着火的中巴”。

　　据邱司机回忆，他经过的时候，看上去那辆车火并不是很大，但是烟却非常重，有3个人正在车边忙着救火。大概是由于浓烟的缘故，他看不清车里有没有人。随即，邱司机打电话报了警。

　　不知是出于什么原因，起火18分钟后，也就是10点58分，惟一有手机的施长成才打电话向站长施养鸿报告此事。可能是因为信号不好，电话断了，施又打了一遍才打通。据说，施在电话中作了三项指示：灭火、开门、报警。

　　后来有关部门为了查清此案，专门做了二次试验和一项实验，结果是：海绵坐垫遇明火极易燃烧，而且速度很快，5分钟就会产生大量有刺激性的气味浓烟，而且会充满车厢，15分钟就会猛烈燃烧。

　　在得到指示时，巫允钦已经松开了松紧带，并打开了侧拉门的锁头，但是此时“火猛烟浓，被遣送人员往侧拉门挤”，侧拉门已经拉不开了，在烟火延伸至驾驶室以后，他们放弃了抢救。

　　11点左右，惠东县公安局消防中队先后收到了邱司机和施长成的报警，称高速公路上有车辆起火，有20多人被困。消防队员是11时40分赶到现场的，发现车已经基本烧毁，可燃物也基本燃烧完毕，在车厢的前部，“堆叠有许多烧焦的尸体，大量浓烟从窗口往外冒”。

　　到了12点10分，残火被扑灭，25名被收容人员无一生还，被烧死的人中，多为不到30岁的年轻人，其中多人只有21岁。处理责任人

　　关于起火的原因，调查组最后认定的是：由于坐在车后室内右侧后数第二排的“三无“人员纵火，引燃了车内可燃物所致。

　　现在已经无从知晓坐在这个位置的到底是哪一个“三无”人员了，只是从火灾的勘察报告上可以看到，这个位置发现有一次性的打火机。

　　2001年12月此案一审，2002年经过再审，巫允钦、戴剑辉分别被判处有期徒刑6年6个月。司机施长成是临时工，法定职责只是开车，他后来没有受到玩忽职守的指控。不过，据介绍，他后来在看守所中接受调查时表示，“睡不着觉，一闭上眼，就会看到被烧死的人”。

　　时任海丰县民政局局长的李新和副局长黎祥流受到了党政处分，海丰收容站的指导员黄希饶、遣送组副组长李铁南和李惠池被行政记大过。而收容站站长施养鸿，则以玩忽职守罪被判处有期徒刑3年。

　　施养鸿被判刑的主要理由是：未报有关部门批准自行改装车辆，安全设施不符合安全规定；在发生过类似事故以后，没有向上级报告，也没有对有关人员进行培训；在“4·9”事故时，没有严格进行安全检查。

　　据《南方都市报》新闻链接

　　从8月1日起，我国正式施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，与此同时，已施行21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止。以自愿的接受救助制度取代强制性的收容遣送制度，是我国民主法制建设的一件大事，是我国社会救助制度的重大改革。

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