8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》正式实施。短短一周时间内，新挂牌的济南市救助管理站已接收符合条件的求助人员20余名。

　　记者近日从该站了解到，在新站初期运作中，一些新的问题也随之“浮出水面”。

　　救助站亟待扩容

　　“现在应预料到的问题是，夏天天热，随便找个地方就能过夜，流浪乞讨人员一般不会主动前来求助，可到了冬天，天气条件一恶劣，那些流浪在外的人没处去了，估计救助站的求助者有可能扎堆。”救助站业务科班长庞运昌说。

　　救助站现有床位70张，按一人一床的标准，目前饱和救助规模为70人。在《办法》正式实施后的一周内，救助站共接收救助对象仅20余人，多是因钱物丢失而临时求助的人员。据悉，7月份，救助站对流浪人员集中的天桥、大观园、八一立交桥、泉城广场等处进行抽样调查，据调研结果估算，济南市区目前流浪乞讨人员约有500—800人。他们多数符合救助条件。

　　“扩建救助楼一事已经批下来了，新楼盖好后计划将床位增至150张以上。”救助站副站长苏福忠说。

　　医疗救护需完善

　　“《细则》虽然规定了对患病求助者的处理办法，但当务之急是我们目前没有一位专业医疗人员，对传染病、内、外伤的甄别只能靠目测和主观判断，一旦遇有突发疾病者难以采取应急救护措施。”苏福忠说。他提到，目前站内正准备增设一个有专业医生的医护小组。

　　此外，在救助者医疗救护方面，目前尚未明确的是，谁来为患者买单？省外城市如广州设立了定点医院，专门接收患病的救助者。目前济南市对此问题尚未出台应对细则。

　　几日前，一位在淄博打工的青年由于拿不到工资，扒车返回东北老家，结果车到济南时从车上甩下来，被群众送到救助站。管理人员急忙带他去缝合包扎伤口，一次花费160元。“

　　这还算小病，如果是动辄数千元、上万元的大手术，没有定点医院的支持显然是不行的。”一名管理人员如是说。

　　资金保证待明确

　　《办法》规定，县级以上城市人民政府应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

　　但救助资金是政府定额包干还是实报实销呢？由于《办法》明确“救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动”，受助者的吃、穿、住、行及就医费用都是由救助站支付，如何保证救助资金是关乎救助站能否正常运作的关键。

　　苏福忠说，资金来源也是需要细化的。目前民政和财政正在研究对策，估计下一步还要出台相应的细则。

　　谁来没收受助者的刀具

　　“一周内，我们已经接连两次发现求助者随身携带刀具的情况，因为无权对受助者进行搜身，刀具是管理人员在让他们洗澡时偶然发现的。”救助站业务科长鞠臣告诉记者。

　　据了解，《细则》只对“受助人员不得携带危险物品进入救助站”等作出规定，要求受助人员“随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管”，待离站时再归还本人。但对“发现刀具”之类的具体问题并未规定处理方式。因此，救助站管理人员有没有权限没收受助者的刀具便成了一个新问题。

　　苏福忠说：“我们也在考虑，下一步是否和公安部门搞一下联合，以使规范违禁物品携带情况在手续上合法。”

　　宣传还得加把火

　　8月4日，一个四五十岁的日照人骑着改装自行车，带着大宗行李来救助站，要求住宿，且不愿详细提供家庭情况，不让救助站代管其行李。对照《细则》，此人显然不在“救助圈”之内；8月5日早晨，一个在济南打工的外地人前来求助，要求救助站为他解决户口和孩子上学的高价学费问题。这显然超出了救助站职能权限，左劝右说管理人员才将求助者“请”走。

　　“来的人挺多，符合条件的不多。”管理人员坦言。

　　《细则》从7月21日公布到8月1日施行只有短短十来天，原本在施行前要完成的宣传工作不得不边施行边进行。据估算，目前符合救助条件的不少人有多数还不知道救助站的成立。

　　“下一步，我们也准备走出去，有针对性地向那些生活无着的流浪乞讨者宣传办法和细则。”鞠臣说。

　　如何把“懒汉”挡在门外

　　“那天我们接收进来父子两人，说身上没钱了，要求在此住宿。可住下后，他们趁工作人员不注意，跑到外面街上喝啤酒去了。”庞运昌说。

　　救助站不能成为“懒汉院”。因空口无凭，在实际工作中，如何查证求助者所陈述的事实让管理人员颇费脑筋。

　　8月6日，记者在救助站采访时，恰逢一贾姓青年前来要求救助。他说从青州来济南看病，丢了钱，吃不上饭，回不了家。“你丢钱后到哪个派出所报的案，你看病的病例能出示一下吗？”工作人员问道。该青年说没去报案，稍后拿出的病例却是几年前的。在其敞开拉链的背包中，工作人员又发现有某技校教材和焊条之类的东西。

　　工作人员将墙上张贴的《细则》指给他看，告诉他被救助须同时具备四个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；不享受城市“低保”或者农村“五保”；正在城市流浪乞讨度日。该青年看后才悄然离去。

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