背景

　　历时200天的国有中小企业改制攻坚战，是牡丹江市今年上半年的最大亮点。去年12月至今年7月，牡丹江市委、市政府举全市之力，对市直、县（市）、区国有中小企业全面改制，使国有资本全部退出地方竞争性企业，国有职工全部转变身份。共涉及企业802户，账面资产108．8亿元，职工11．3万人，截至目前，已有98%的企业改制方案获准通过。

　　从去年末到现在，“改制”成为牡丹江市使用频率最高的词语。

　　历时200天,面对机遇、挑战、难题，全市上下“拧成一股绳”，“咬住发展不放松”，敢闯、敢试、敢突破。“努力快发展，全面建小康”，牡丹江市200天的拼搏，无疑为今后实现跨越式发展完成了一次最强力而稳健的助跑。

　　改革就是要迎难而上。在难以想象的困难面前，牡丹江市一班人没有回避、妥协，而是义无反顾，勇往直前

　　去年年末，牡丹江市委、市政府确立了继续实施“工业立市”战略目标，提出用半年时间打一场国有中小企业改制攻坚战。改制对象涵盖了全市工交、流通、文教、市政、农、林6大战线、35个企业主管部门、802户企业，囊括了市直委、办、局，县（市）、区所有占有、使用国有资产的地方竞争性企业。

　　牡丹江市的决策者无疑为自己选择了一块最难啃的“硬骨头”。然而，市委书记董绍林态度十分坚决：国企改制是牡丹江发展绕不开的一道坎儿，不突破，企业难有活力；唯有破解这道难题，一切困难才能有望解决。

　　牡丹江市国有中小企业改革，历经几个阶段，但程度参差不齐。到2002年末，全市局属独立核算国有中小企业300多户，改制到位的只有38户，仅占11.6%%。全市国有中小企业账面资产共108.8亿元，负债75.9亿元，净资产仅有30多亿元。大部分企业资不抵债，经评估，企业平均资产负债率为237.4%%，而130多户工业企业中，有净资产的仅有5户。

　　在严峻的现实面前，牡丹江市的决策者如坐在火山口上。风险面前，决策者们没有退缩。市委全会、常委会、理论中心组学习、政府常务会，一个主题：统一思想，打好国企改制“第一仗”。

　　国企改制攻坚战，成为牡丹江市又一次思想大解放的契机，敢破常规、敢闯禁区，创造性地实现了改制的低成本、无震荡

　　没钱，是改制最大的瓶颈。巨额债务如何化解国有资本怎样退出？牡丹江市参照了全国最优惠的政策，年初出台了《牡丹江市委市政府关于国有中小企业改制有关政策的暂行规定》，《规定》提出的55条政策的切入点，就是用政府可支配的财政性资产支持国企改制，破解资金难题。

　　“55条”规定：通过国有资产变现、国有股权出让、国有土地使用权出让、国有资产经营收益等多种渠道，筹集资金用于企业支付改制费用；对于净资产不足的，进一步规定了经济补偿金的提留：先从企业净资产中提取，不足部分可以用土地出让金、直管公房和系统内的净资产统筹调剂，以主管局为单位自求平衡。职工安置费用不足部分，视本级财政情况予以适当补充。

　　直管公企房屋参与改制，在牡丹江还是前所未有的。据统计，牡市各类国有中小企业占有直管公企房8万平方米，为改制提供了1.5亿至1.6亿元的成本支持。

　　问题没变，困难没减，只是解决问题、克服困难的思想和招数变了，“死结”变成了“活扣”。存量支付一块、银行回购一块、公企房参与一块、土地补偿一块、竞价增值一块、政策支持一块、保障吸纳一块、财政补偿一块的费用筹措机制逐步建立完善，阻碍改制的一个大大的问号被打开了：预计改制费用31.8亿元，实际支付费用26亿元。

　　职工身份的转换是改制另一个目标。牡丹江使用严密的制度和细致的工作，最大限度地保障职工的合法权益，使国企改制在无震荡的状态下有序进行。同时，建立了以市场为导向的新型用工制度，彻底改变了多年形成的依靠国家、依靠政府的等、靠、要思想，遇到问题，不再找市长，而是找市场。据统计，已完成国企改制的企业中，职工身份置换11.3万人，其中，在册职工7.5万人，离退休3.8万人。

　　国有资产从竞争性企业中退出，不仅加速了企业所有权多元化，而且在更大、更广阔的空间为民营经济的发展腾出了市场和资源，实现低成本扩张

　　牡丹江市今年民营经济已占经济总量的67％，一些民营企业已经具有扩张规模、实施兼并、收购国有中小企业的实力，民营企业参与国企改制，可以在更高的、更广泛的领域、更深的层次上，用较少的投入实现民营经济的迅速扩张。

　　牡丹江长效微生物复合肥有限责任公司出资600万元和1000万元收购牡丹江搪瓷厂和东宁第一粮库两家国企。该公司董事长付锡臣说，“55条”规定，企业在改制前必须进行资产评估，产权界定，核实资产，明确产权主体。此外，职工安置费用，企业欠缴的社会保障费用及必须由企业负担的非统筹费用，都在改制前从净资产中扣除。这些政策，了断了民企的后顾之忧。

　　仅有本埠民企的参与还远远不够，伴随着国有企业改制的全面推进，牡丹江市招商办深入各行业主管部门和有关企业进行调查，在全市范围内收集了80个重点产权招商项目，编印了500册《牡丹江改制企业招商项目册》，集中向外推介企业产权招商项目。利用群发邮件向国内同类生产厂家发送企业改制招商信息6500条次，共接到全国各地的咨询电话300余个，接待来访者153人次，对接洽谈招商项目27个。

　　牡丹江市燃气公司是2000年6月从煤气公司分离组建的市直属国有中型企业，目前已具备5万户居民用户和部分公福用户的供气能力。经过积极推介，与天津东海燃气股份有限公司建立了联系，2003年6月末，市政府与天津东海燃气股份有限公司达成协议，由天津东海燃气股份有限公司对牡丹江市燃气公司进行整体收购改制。天津东海燃气股份有限公司是国内大型民营燃气企业之一，该公司将平均每年向新公司注入2000万元投资，5年累计投资将达1亿元以上，使牡丹江市市区管道燃气用户新增8万户。

　　到目前为止，民企参与国企改制对接的共计103户，已完成整体收购的国企数量有50户。通过整体收购方式，民营企业盘活原国企资产3.8亿元，收购国有土地77万平方米，新注入资金1.5亿元，接收和安置职工8400多人。

　　（黑龙江日报）

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