偷电猖獗考问电力法规建设

http://www.sina.com.cn 2003年08月10日10:22 工人日报天讯在线

　　正值盛夏用电高峰时期，来自各地电力企业的消息却令人咋舌：一些不法分子目无法纪，把目标对准了电力这座露天“工厂”，不仅窃电猖獗，而且窃电手段已从过去比较原始的绕表用电、私自开启电能计量装置封印等发展到用遥控等高科技窃电。窃电者也从过去单一的个人，发展到有组织、有预谋的团伙和群体。一些企业，尤其是一些承包企业、私营企业，受经济利益的驱动，把盗窃国家电能作为个人或小集体发家致富的捷径，使国家蒙受了巨大经济损失。

　　用电量飙升偷电者猖獗

　　武汉：偷电触目惊心一年损失3亿度

　　武汉供电局近日透露，去年一年，武汉被盗电量达到3亿度，导致损失1．5亿元。供电部门称，日益严重的窃电行为正严重损害广大用户的正常用电权利。在没有实行供电“一户一表”的城区住宅和农网改造尚未完成的部分地区，少数人的行为使大部分守法用户电费严重偏高。此外，偷电行为还严重扰乱了正常用电户的居家生活安全和生活质量。如汉口永宁巷、大水巷附近几百家服装作坊为逃避打击，多采用半夜生产时窃电，屡屡引发变压器过负荷跳闸，烧坏线路，甚至一度引发多起火灾。

　　南京：偷电花样百出作案方式高超

　　来自电力部门的消息说，目前的窃电主体已呈现多元化，不仅居民偷，部分单位、商家也加入偷电行列，且偷电手法大都比较隐秘，从过去的表外“动手脚”转移到了表内，造成大量资金流失，使供电部门遭到重创。

　　窃电手段一：遥控窃电。南京城郊接合部某小五金厂的耗电量突然大减，供电公司经周密计算推理，判断其肯定有窃电行为。于是派专人上门检查，电表、电盘“三封”未动，电表无损；现场目测，正常工作时电表运行也没有异样，由于现场实在看不出门道，工作人员只好无功而返。随后几次，电力部门又进行了不下十次的突击检查，还派专人定时定点查看，均未发现疑点。该“五小”老板再三强调，自己提高技术含金量，降低了耗电量。终于有一次，供电公司工作人员突击检查时发现，该厂原来用的是遥控窃电的“高超”技术。

　　窃电手段二：针灸窃电。供电部门不久前发现，南京还出现了数起“针灸窃电案”，用针灸拨弄电表的某个部位，减少电量，这样的手段也极其隐蔽。

　　窃电手段三：自制工具窃电。南京城南集庆门一抄表员在入室抄表时，听到电表有“嗤嗤”的声音，电表盒子刚打开，就见里面火花四射，木质的底座板已经被火花电得漆黑，再一看，一个“U”形钩搭在电表上，因为钩接口处未搭紧，就产生了电火花。地方法规纷纷出台偷电处罚有了依据

　　愈演愈烈的“偷电”案件，不仅严重威胁整个电网的安全运行，而且影响到经济建设的顺利进行和社会稳定。针对如此严峻的形势和越来越猖獗的窃电行为，一些地区纷纷制订地方性法规，以遏制日益严重的窃电行为，避免国有资产的大量流失。

　　北京：单位偷电处罚记入信用信息系统

　　2003年7月19日，北京市十二届人大常委会第五次会议表决通过了《北京市预防和查处窃电行为条例》（9月1日起施行）。此《条例》规定，窃电人窃电被查处时，除应补交电费外，还将面临应交电费5倍以下的罚款。如果按居民用电价格每度0．44元计算，窃一度电的赔偿金最高可达2．64元。《条例》规定，单位偷电或者制作出售偷电装置，执法人员应将行政处罚情况记入本市的信用信息系统。用电用户认为自己的电被人偷用了，可要求电力管理部门调查处理，也可以向公安机关报案。

　　陕西：7种偷电行为被认定为窃电犯罪

　　在陕西，由该省社会治安综合治理委员会、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省经贸委五部门近日联合出台的《陕西省打击窃电违法行为若干规定》中，7种偷电行为被认定为窃电犯罪：擅自在供用电设施上接线用电；伪造用电计量装置封印用电；擅自开启法定的或授权?募屏考於ɑ辜臃獾挠玫缂屏孔爸梅庥∮玫纾蝗圃交蛩鸹涤玫缂屏孔爸糜玫纾凰洳凰鸹涤玫缂屏孔爸茫率褂玫缂屏孔爸貌蛔蓟蛘呤В话沧扒缘缱爸们缘纾徊捎闷渌绞角缘纭?

　　云南：7种行为都算窃电

　　云南省首部地方电力法规———《云南省查处窃电行为条例》2000年12月1日获省人大常委会通过，于2001年1月1日起施行。

　　《条例》明确，有以下7种行为者都算窃电：擅自在供用电设施上接线用电；伪造用电计量装置封印用电；擅自开启计量鉴定机构或经授权的供电企业加封的用电计量用电；绕越或者损坏用电计量装置用电；虽不损坏用电计量装置，但致使用电计量装置计量不准或者失效；安装窃电装置用电；采用其他方式窃电。

　　四川：偷电也可能判“无期”

　　2000年底，四川省规定，偷电犯罪的数额标准经核算后按《刑法》盗窃有形财产的数额标准执行。窃电在5万元以上的，不管农村或城市均为“数额特别巨大”，处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。

　　四川省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅还联合出台了《关于办理盗窃电能违法犯罪案件有关问题的意见》。该《意见》根据《刑法》、《电力法》等法律法规和《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，对窃电行为的认定、窃电量的确认及窃电行为的处罚都作出了明确规定。关注焦点：偷电行为该定何罪?

　　尽管各地对窃电行为的处罚纷纷作出地方性法规，但人们对窃电行为的认识尚存在分歧。发生在上海的一起案例就是例证。刘某、程某系承包经营上海某酒店的老板和伙计。刘某为了节省开支，指使他人在2000年4月至2002年4月采用对进户线进行分流安装的方法，将一根分流线接入其私自安装的电表内，并隐匿该私装电表，共窃取国家电力达24个月之久，窃得国家电力价值人民币148670.34元。

　　之后，刘某与抄表员肖某互相勾结，由肖某提供10余只盖有专门标志的封印，并传授窃电方法，程某多次采用私自开启该酒家电表的封印，倒拨电表读数的方法，窃取国家电力。最后，被电力公司查获。据查，刘某以这种方式窃得国家电力价值人民币16万余元，而程某参与盗窃电力4次，窃得电力价值人民币6343.81元。

　　对此，某区人民法院作出了对刘某处以有期徒刑10年，并处罚人民币3万元，对程某处以罚金人民币5000元的处理，并将退缴的赃款人民币168681元发还本市某电力公司。

　　事实上，对于刘某、程某的行为究竟怎样定性，起初存在着不同的意见。

　　一种意见认为，刘某、程某的行为缺乏构成犯罪的实质性要件，他俩既不合乎盗窃罪的犯罪特征，又不符合侵占罪的犯罪特征，故只能按《治安管理条例》的规定来作行政处理。

　　还有一种意见认为，刘某、程某的行为构成职务侵占罪的共犯。刘某与国家企业供电公司抄表员勾结，由抄表员利用负责抄记电表的工作便利对国家的电力实施侵害。据最高人民法院在2000年2月8日所作出的《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》第2条的规定：“行为人与公司、企业或者其他单位的人员勾结，利用公司、企业或者其他单位人员的职务便利，共同将该单位财物非法占为己有，数额较大的，以职务侵占罪论处。”刘某和程某均应以职务侵占罪的共犯来进行处理。

　　一般人认为，盗窃有形财产才构成盗窃罪，而盗窃无形的、一次性消耗的电力算不上盗窃。有关专家认为，依照我国法律，“偷电”也可构成盗窃罪。

　　根据我国《刑法》第二百六十四条和最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（三）款之规定，以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的，构成盗窃罪；这里的公私财物包括电力、煤气、天然气等。

　　电力、煤气、天然气都是一种无形能源。传统观点认为，作为盗窃罪侵害对象的公私财物，一般是有形的物，即可以看得见、摸得着、具有某种固体形态的物。但是，随着现代科学技术的进步和发展，某些无形能源，例如电力、煤气、天然气等逐渐进入人们的日常生活，并被广泛使用。同时由于这些能源具有很高的经济价值，并且具有可管理的特性。在这种情况下，无形能源作为盗窃罪的犯罪对象是社会经济发展的必然，也是当前打击各类盗窃犯罪的实际需要。因为无形能源具备盗窃罪犯罪对象的三个特征：其一，具有经济价值。无形能源虽然是一种无形物，但它也是投入人力、物力、财力取得或生产出来的物质。它具有使用价值和价值，是通过市场交换为人们生产和生活提供能源的一种普遍使用的商品，具有很高的经济价值。其二，具有可支配性。电力、天然气等无形能源可以为人力所控制和支配。其三，属于动产。无形能源可以利用设备和容器进行传输和转移，因此，也就可以被犯罪分子窃取和占有。以电力为例，在外国刑法典中，对窃电行为的处罚有两种立法方式：一是增设关于窃电罪的规定；二是进行扩大解释，把“电”规定在财物的范围之内，视窃电行为为盗窃财物。在我国，从相关法律、法规的规定来看，电力显然应当?ㄔ诓莆镏凇?

　　也许偷一次电不犯罪，也许偷一点电不犯罪，但多次偷电，达到一定数额将构成盗窃罪，付出的将是自由的代价。

　　（来源：■刘岩）

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