“海南对外开放三、四、五航权的试点工作方案已经通过审议，海口美兰和三亚凤凰国际机场申请对外开放第三、第四、第五航权已经获得民航总局批复，预计年内两大机场国际航线就能开通”，来自“海南开放航权工作组”人士日前透露了中国“航权开放”试验的最新进展。

　　国际民航业所谓第三、四、五航权是指目的地下客和货权、目的地上客和货权以及经停第三国境内某点上下旅客和货物权。近年来风声鹊起的“天空开放”就是没有了“航权对等”的限制，运力由航空公司根据市场需求确定，承运人的数量不受限制，交通量、班次、运营规则和机型不受限制，双方政府可以影响运价，但没有审批权。

　　“迄今为止，这是中国民航力度最大的一次开放”，总部设在海南的海航集团下辖的海口美兰机场新近获批国际机场，该集团参与管理的三亚凤凰国际机场是目前岛内主要的国际空港，该集团新闻发言人胡杰分析说：“开放三、四、五航权无疑将进一步提升海南的开放度，海口美兰机场和三亚凤凰两个机场将直接受益。”

　　海南作为中国最南部的岛屿省份，长期孤悬海外。一九八八年建省之前并没有专门的民用机场；建省办经济特区之后，相继修建了海口美兰机场、三亚凤凰国际机场一北一南两大机场，提高了海南对外开放能力。

　　从此，海南岛不断提升开放度，自二00二年四月一日起，实行了面向全球的落地签证，即所有来海南的境外旅游团，都可以在海口、三亚口岸办理团体旅游口岸签证。海南省对日本等二十一个国家的旅游团实行了从海南开放口岸入境，即游客在海南居留十五天以内免签证的优惠政策。海南岛还实行了对台湾同胞的特别签证，而全国仅有海口、三亚、厦门、福州四个口岸有权为台湾居民审查签发一次性有效签证。

　　对于为何最终选择海南作为中国“天空开放”的试点，国家民航总局副局长杨国庆曾表示，开放是一个很复杂的问题，“因为海南的地理位置独特，航权开放对内地的航空运输市场影响会较小”。

　　消息人士透露，海航是此次航权开放试点方案的直接参与者和执行者，今年四月份成立的“海南开放航权工作组及办公室”就设在海航集团总部所在地，海航集团执行总裁李先华担任常务副主任。

　　“开放海南三大航权是第一步，然后是海南天空彻底开放，成功的话，向全国推广。”这次开放方案的智囊人物之一、民航干部管理学院教授刘伟民向《新闻晨报》记者透露了民航总局的开放计划。

　　分析人士指出：海南三大航权对外开放获批，无疑成为中国天空开放风向标。海南有可能成为国际基金组织进入中国民航业的踏板。（来源：中新网）

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