今年上半年,全省实现土地收益62.1亿元,超过去年全年的收益。然而,在62亿元的背后,部分地方土地收益流失的问题依然存在。

　　这组数据最能说明问题:上半年,全省共清理出非法供地主体320多个,涉及非法批地2.4万余亩,各市州和多数县(市区)还存在多头批地情况,一些地方供地主体达到6、7个,个别市甚至有20个之多;清理出闲置土地2157宗,面积3.7万亩,主要集中在成都、绵阳、乐山、资阳、眉山、广安等市;违法用地达到16.3万亩,其中非法圈占集体土地1万多宗、12万多亩。上述数据,既是上半年全省整顿规范土地市场秩序的阶段性成果,也是各种违法违规行为大量存在、土地市场亟待规范的证明。

　　问题出在哪里?省国土资源厅厅长高烽认为,是市场配置土地资源的基础性作用尚未充分发挥,市场化配置经营性用地的总体水平还较低,土地收益流失的口子还没有完全堵住。特别是一些中心城市,经营性用地的单位面积土地收益还没有走出低位徘徊区间,甚至低于边远地区的市县,招标拍卖出让的比例不高。

　　仅以上半年为例,在全部出让土地中,市场化供地仅占23.5%,有38.4%的经营性用地没有实行招标拍卖挂牌出让,更有10个市州低于全省平均水平,最低的仅为3.97%。一些地方要求以“遗留问题”继续协议出让的经营性用地数额很大,不仅会造成土地收益大量流失,还会对政府真正垄断土地一级市场形成冲击,带来土地市场的持续低迷。而在招标拍卖挂牌出让的经营性用地中,挂牌出让居多,拍卖比例全省仅为14.25%,还有3个市州为零。

　　从全省整顿情况看,一些市、县整顿规范土地市场和“治乱”、“消肿”任务十分繁重,个别地方多头供地尚未彻底扭转,拖欠规费问题又冒了出来。据统计,各地拖欠省级新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和征地管理费高达2.56亿元,一些地方欠、缓、减、免土地出让金现象较为普遍。

　　潜力在哪里?首先是决心。高烽认为,将土地转变为资本,就要坚持整顿是前提,规范是基础,经营是目的。坚决清理、查处和纠正各类土地违法违规行为,做到该清理的坚决清理,该收回的坚决收回,该处理的坚决处理,该规范的坚决规范,实现土地资源和土地资本的“双促双赢”。

　　不少专家认为,加快土地资源向土地资本转变,本质在于通过体制创新、机制创新和市场化运作,优化土地资源配置,最大限度地激活土地资本的潜力,实现土地资本增值和政府土地收益的最大化。

　　整顿正在进行。按照省政府规定,今后经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让,特别是商品住宅用地必须拍卖,对土地有形市场和储备机构建设等都将严格规范,以堵住政府土地收益的漏洞。本报记者方仲和

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