我们要搞什么样的“城镇化”

http://www.sina.com.cn 2003年08月11日04:13 河南报业网-河南日报

　　城镇化河南全面小康的必由之路

　　当今世界，城市化水平的高低，已经成为衡量一个国家和地区经济社会综合实力和文明程度的重要标志。

　　加快城镇化进程，是河南全面建设小康社会必须完成的历史任务。推进城镇化，有利

于加快农村劳动力向城镇转移，缩小城乡差别，促进农业现代化；有利于生产要素向城镇集中，加速实现工业化；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业机会；有利于优化资源配置，提高效率，增强全省整体竞争力；有利于发展先进文化，促进社会文明进步。

　　实施城镇化战略，对河南来说已是刻不容缓。同全国平均水平相比，我省城镇化进程比较缓慢，城镇化率比全国平均水平约低8个百分点。到2020年，实现城镇化率超过50％的目标，平均每年必须提高1．4个百分点，任务十分艰巨。目前，我省已经步入城镇化加速发展阶段，加快城镇化的物质基础已经具备，体制环境已渐形成，各项条件基本成熟。我们既要有紧迫感，不失时机地实施城镇化战略，又要遵循规律、积极稳妥、因势利导、循序渐进，走出一条具有河南特色的城镇化道路。④4

　　全面建设小康社会必须加快城镇化步伐，已经成为大家的共识。但是，具体来说，我们要建设什么样的城镇化、重点发展哪类等级和何种规模的城市、城镇化方针是什么？

　　我省全面建设小康社会规划纲要提出，河南的城镇化道路和城镇发展体系要“加快以郑州为中心的中原城市群建设”、“大力发展区域性中心城市和中小城市”、“积极发展小城镇”，“三头并举”、全面推进。这既借鉴了全球城市化进程中出现的一些新特点、新趋势，又充分考虑到我省农村人口多和城市吸纳就业能力不足之间的矛盾，是富有河南特色的城镇化发展道路。

　　突出抓好中原城市群建设，实现我省城市发展水平的整体跃升

　　从上个世纪末开始，区域城市化成为世界城市化进程中出现的一个重要趋势。所谓区域城市化，即通过一定区域内多个城市的深度聚合，构筑大城市群，推进区域一体化。由于大城市群的作用日益显现，在世界各主要国家都呈现出快速发展的态势。

　　在国内，长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群已初具雏形，环渤海城市群、胶东半岛城市群、辽东半岛城市群等的规划和建设，也已提上议事日程。对于河南这样与全国中心城市距离较远，难以接受其辐射带动的内陆欠发达省份来说，在资金和资源有限的情况下，集中力量搞好核心经济区建设，发挥其带动经济起飞的火车头作用，是至关重要的。经过多年的建设、发展，以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等9个城市客观上形成了一个密集的城市群落。2001年，上述9市以占全省35．18％的国土面积，集聚了全省40．15％的人口，创造了占全省52．86％的国内生产总值。聚集了全省90％以上的高等院校和一批具有国内一流水平的科研院所，具有较雄厚的科技人才队伍和技术创新能力。该区域有着较为发达的工业基础，是全省有色金属、能源电力、机械制造、食品、纺织工业的重要生产基地。相互之间空间距离较近，距离郑州大都在100公里以内，属于一小时经济圈的范围。整个城市群落具有航空、铁路、高速公路三位一体方便快捷的交通运输体系和水、电、气、通讯等良好的基础设施。处于中原腹地和全国的交通中枢上，在东部沿海地区生活费用和生产成本逐步上升、投资回报递减的作用下，我国现有资金尤其是外商投资呈现出“北上西进”的势头，这一区域明显的区位优势、广阔的市场空间、充裕的人力资源供给和较好的产业配套能力等，吸引着越来越多的国内外投资者的关注。因此，无论是从国际国内经济整体发展走势看，还是从区域经济发展条件分析，中原城市群都面临着起飞的契机。省委、省政府审时度势，不失时机地做出建设中原城市群的决策，通过深化中原9市之间深层次的内在经济联系，在发展中逐步走向融合，实现资源共享和优势互补，从而形成一个共同面向国内外市场的一体化城市地区，对于促进我省城市的集中布局，实现我省城市整体发展水平的跃迁，对于我省迎接世界城市格局变化的挑战，加入国际国内城市分工体系新一轮重组的竞争，抢占中西部城市化发展的制高点，具有战略性的意义和作用。

　　努力建设大郑州，提高郑州市的首位度

　　建设大郑州，提高郑州的首位度，是建设中原城市群的当务之急。一个城市群在世界城市体系或国内城市体系中的地位和作用，主要取决于其中心城市的影响力和综合竞争力。国际上一般将城市划分为全球性国际经济中心城市、区域性国际中心城市、全国性经济中心城市、地区性经济中心城市、一般城市5个等次。按照国际公认的城市分类综合评价指标体系来衡量，郑州目前只能处于四、五等次之间，担当中原城市群中心城市，小马拉大车，有许多困难。亟须从多方面提高自己的综合竞争力和在全省的首位度。

　　从可行性的角度看，河南目前尚处于工业化中期和城市化加速发展阶段，财力、物力不足，城镇化建设的投入能力有限，要想使我省城镇化的整体水平在短时间内跃上一个很高的台阶显然不大可能。比较现实的选择，是以郑州为突破口使全省各种要素向郑州集聚，迅速提高其在中原城市群中的首位度，成为全省的增长极。

　　建设大郑州的发展目标，要求郑州在空间布局上要实现行政区划范围向大都市经济圈的转变，城市功能上要实现由内向型向外向型、由生产型向服务型、由单一型向综合型的过渡。具体说来，一要加快发展，增强其总体经济实力，2001年，郑州国内生产总值为828．29亿元，不足100亿美元，而上海作为全国性中心城市和“长三角城市群”的中心城市，2001年的国内生产总值约600亿美元。二要加快郑东新区的开发建设速度，进一步扩大城市规模，使郑州尽快发展成为长住人口超过500万的特大型城市。三要提高和完善综合服务功能，2001年郑州第三产业产值占国内生产总值的比重为45．65％，与一个中心城市的要求相比明显偏低，要加快经济结构的战略性调整，重点发展第三产业，特别是金融产业、信息产业、科技教育产业、物流产业等现代服务业，全方位地增强服务功能。四要加强航空港、铁路港、公路港和出口加工区、高新技术产业开发区、经济技术开发区建设，利用自身得天独厚的经济地理区位，充分发挥郑州在中原城市群对外经贸中的窗口作用，增加城市的引力与张力以及信息、货物、资金的流转功能。五要加快推进经济的国际化进程，不断增加经济开放程度和对外经贸联系的广度和深度。

　　走大中小城市和小城镇协调发展的路子，积极推进城乡一体化

　　河南作为中国的第一人口大省和农业大省，其城镇化问题从来就不仅仅是城镇自身的问题，它更是农村问题、农业问题和农民问题。按照河南全面建设小康社会的规划纲要设定的目标，全省人口到2020年控制在1．07亿以内、城镇化率达到50％以上计算，今后17年内我省需向城镇转移农村人口3000万以上，如此巨大的乡村人口转移任务与城镇现有的吸纳能力过小之间形成了巨大的缺口。因此，我省城镇化发展的一个基本着力点，就是扩大城镇吸纳乡村人口的容量。从转移农村人口的目标出发，我们在大中小城市协调发展的同时，要特别重视小城镇的发展，原因在于：一是大中城市的生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民靠打工收入很难支撑其家庭到大中城市定居生活，过高的进入门槛限制了农民向大中城市转移的数量和速度。二是大多数农村人口文化素质偏低，难以适应大中城市现代工业和新兴服务业对人力资源的要求，从而也增加了农民向大中城市转移的难度。相比之下，小城镇数量多、分布广，和农村有着天然的联系，可以兼顾农业和二、三产业的发展，可以充分利用分散化、小型化的民间投资，在利用市场机制、依托民间力量加快自身发展方面有着独特的优势，加上生活费用低，农民既“进得来”，又“留得住”，是转移农村人口的重要渠道。另外，小城镇介于大中城市和乡村之间，在城乡的技术、信息、人才及其他生产要素的流动方面，发挥着重要的桥梁和纽带作用。同时，小城镇搞得好，都有较强烈的向中小城市过渡的冲动和愿望，发展小城镇可以为城市的持续发展提供动力。

　　中原城市群、大中城市、小城市和建制镇的协调发展，将构成我省相对完整的城镇化网络，使龙头与腹地、城市发展与农村发展紧密衔接，大大加快我省城乡一体化和全面建设小康社会的进程。④4

　　（本版稿件由省政府发展研究中心王冉、董天锡、李政新撰写）

　　（题图为郑州北环立交。摄影：孙伟华）河南日报2003-08-11 00:00:00责任编辑：郭俊华

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