城镇规划是基于城市经济社会发展的总目标，对城镇形态的布置安排和建设进行指导、调控的手段。理论和实践都告诉我们，城镇空间布局一旦形成，调整的难度和代价就会很大。所以，要按照全面建设小康社会的要求，围绕建设现代化城镇体系的目标，高起点、高标准、高质量地规划和建设城镇。要从满足经济社会发展和人民生活需要出发，充分利用城镇的自然、生态、区位、交通条件和经济基础，突出城市文化品位，强调外在形象和内在功能的统一，努力把每个城镇都建设成为设施齐全、功能配套、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会文明的聚集地。当前，要特别抓好以郑州为中心的中原城市群经济隆起带、洛阳洛浦生态带和焦作山水城市建设等精品示范项目的规划；依托国家级、省级开发区和特色产业园，规划一批功能强、建设水平高的新城区。要充分考虑城镇功能定位及形态演进，注重城市内涵的提升和资源、环境的承载能力，体现以人为本、人地和谐的思想；要把城市规划纳入法制化轨道，强化规划的权威性，坚持在正确的规划指导下，把城镇建设一张蓝图绘到底，坚决防止和纠正长官意志和因领导更迭而随意改变规划，扭曲城市建设方向，保证城镇建设有序开展。政府引导市场推动

　　在市场经济条件下，推进城镇化的动力应该是多元的，其中，市场机制是推进城镇化的基本机制。政府要摒弃包揽一切的做法，把工作重点放在做好规划、规范制度、制定政策、改善环境、搞好服务、强化监督上。在城镇建设和管理中，要充分发挥市场力量的主导作用，把经营城市的新理念贯穿到城市规划、建设、管理的全过程。即在规划中导入经营城市理念，充分发挥城镇规划对优化土地等城镇资源配置的调控作用，有效提高城镇土地及空间资源的潜在价值，使城镇规划变得更合理、更科学；用经营的手段来建设城镇，凡可经营的项目，都应尽可能地引入市场机制，运用市场化运作方式，对城镇有形、无形资源和功能载体进行集聚、重组和营运，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；建立符合市场经济要求的、依法行政、高效运行的城镇管理体制，尽可能地以市场化方式来管理城镇，不断提高城镇管理水平和效率，提升城镇整体品位和形象。产业兴市经济驱动

　　城镇化是经济发展和工业化的结果。城镇的发育和成长，离不开产业的发展和经济的壮大。所以，推进城镇化，必须坚持产业兴市、经济驱动的方针，各城镇应根据自身的区位条件和经济社会基础，发挥比较优势，大力推进城镇产业优化升级，不断提高城镇经济实力。郑州、洛阳等大城市要在提升劳动密集型产业技术水平的基础上，重点发展高新技术产业和高附加值的制造业；中小城市和小城镇要重视发展有优势的劳动密集型产业，或与大城市配套的互补型产业；城市近郊区的小城镇应积极调整种植业结构，发展占地少、效益高的外向型、都市型和生态型农业，以及农副产品加工业；资源型城市要因地制宜地发展接续产业和替代产业，培育新的经济增长点，逐步形成多样化的产业结构。要突破发展经济仅仅就是发展工业、建设工业基地的传统观念，把加快发展第三产业作为城镇产业结构调整的主要着力点。大城市要加快改造传统服务业，大力发展银行、证券、通信、贸易、信息咨询等现代服务业；中小城市和小城镇要在规模扩张的同时，大力发展生活服务业和为农业服务的第三产业；旅游资源丰富的城镇应把旅游业作为重点大力发展，带动城镇经济起飞。同时，要加快国有企业改革，大力发展非公有制经济，增强城镇经济发展的活力。遵循规律突出特色

　　城市是社会生产力和科学文化发展到一定水平、社会劳动地域分工达到一定程度的产物，城镇化过程有着不可违背的客观规律。尊重规律，因地制宜，建设特色城市，是推进城镇化进程的基本要义。

　　每一个城市的发展都有其独特的内在因素和背景条件，世界上从未有过两个一模一样的城市。河南是全国第一人口大省，地域发展差异很大，推进城镇化，必须从各地实际出发，根据当地经济水平和城镇状况，对不同类别城镇区别制定政策，科学规划，合理布局，重点支持，渐次推进。要防止不顾实际，盲目攀比，照抄照搬，搞形式主义的花架子，一哄而起，全面开花，造成资源浪费。中原城市群要充分发挥区位和经济优势，加大开发开放力度，加快一体化步伐，提高综合实力和竞争力，尽快成为中部地区经济发展的隆起带，全省对外开放的窗口，东引西进的平台，全国重要的制造业基地，区域经济的资源配置中心，科技开发与转化中心；要努力建设大郑州，扩大城市规模，提升产业层次，增强和完善城市功能，使之尽快成为中原城市群的龙头和国家级区域性中心城市；豫北的安阳、鹤壁、濮阳等要充分发挥工农业基础较好，煤炭、油气资源丰富的优势，逐步建成电子信息产业基地、装备制造基地、钢铁基地、煤化工和石油化工基地；黄淮地区的商丘、周口、驻马店、信阳等地，要充分利用农副产品资源和劳动力资源，大力发展食品、纺织、制药等产业，早日成为全国绿色农畜产品加工出口基地；三门峡要利用资源区位条件，努力建设煤化工、黄金加工、铝工业基地和林果业基地；南阳要抓住宁西铁路建设的机遇，尽快建成中药生产基地、非金属矿基地和纺织业、汽配产业基地。各个中小城市都应发挥各自的比较优势，明确功能定位，搞出自己的特色。深化改革创新体制

　　城镇化过程，实质上是农民转为市民，社会结构深刻变化的过程。推进城镇化，最难的莫过于资金，应该十分珍惜的莫过于土地。因此，要革除一切阻碍城镇化发展的体制性障碍，特别是要有重点地深化以下三方面创新。一要深化投融资体制改革。必须改变传统的城镇发展观念和做法，积极探索不同所有制的投资主体以不同方式参与城镇基础设施建设和兴办公益事业。如，可按照“谁投资、谁受益”的原则，允许社会资金以独资、合作、联营、参股等方式投资建设除纯公共物品性以外的基础设施；通过拍卖、租赁部分现有基础设施的经营权和部分产权，出售建筑物所有权，有偿使用道路桥梁冠名权、特许经营权等方式，为城镇建设筹集更多的资金；组建企业化投资经营实体，加快城镇道路、桥梁等基础建设；对供水、供气、供热等管网型城市基础设施的一些生产环节，在做好规划的前提下，积极引入民间资本；鼓励社会力量兴办教育、非基本医疗、文化体育和社区服务等产业，推进非基本公共服务社会事业的产业化发展；运用招标等办法对市政设施、城市绿化、园林养护、公共场所保洁等事业，实行企业化经营，逐步建立起政府投入与社会资金投入相结合的城镇基础设施建设新体制。二要加快土地使用制度改革，加强土地利用规划管理，根据城镇发展的实际需要，统筹安排城镇建设用地，从宏观上促进和引导城镇化进程；健全城镇土地市场机制，实行多种土地有偿使用方式，大力推进招标、拍卖出让土地制，从微观上促进城镇建设用地的合理使用；建立土地置换和调整机制，推进国有土地收购储备制度，建立和完善城乡之间的土地有偿使用和流转制度，调整用地结构，盘活土地资产，创造有利于城镇发展的政策环境，努力实现土地利用方式由粗放向集约的转变。三要推进户籍制度改革。放开农民进城镇落户条件，实行以实际居住地登记户口政策，取消城乡户籍区别，制定完善相关政策，鼓励农民向城镇转移；户籍制度改革要与就业制度、福利保障制度改革同步推进，为进城农民解除后顾之忧；形成人口城镇化正常发展机制，降低农村劳动力向城镇流动成本，加快农民向市民转变。加快建设完善功能

　　基础设施是城镇发挥功能的基础条件，在城镇建设中，要根据城镇功能定位、空间布局和建设规模，突出城镇经济、文化特色，塑造城镇形象，提高城镇品位；应有重点地在中原城市群经济隆起带和主要中心城市建设一批高规格、高品位的基础设施和服务设施。主要包括：构建中原交通运输大通道，加快建设以快速交通为骨干，功能完善、快捷安全的立体城市交通网络；建设发达的城镇信息化网络，推动中心城市数字化，提高城镇信息化程度；建设洁净充足的城镇能源供应体系，完备城镇给排水系统，提高资源利用效率；不断改善科教、卫生、文体、旅游等城镇公共服务设施，合理布局图书馆、博物馆、体育馆等公共设施，发展文化产业，强化城镇的文化中心功能；以人为本，加快城镇住宅和绿地景观建设，完备防灾减灾系统，完善社区服务设施，为居民创造一个环境优美、舒适安全、生活便利、管理有序、人际关系和谐的生活环境。统筹兼顾协调发展

　　城镇化是一项十分复杂的系统工程，涉及到经济、社会、人口、资源、生态、环境及地区之间协调发展等多个方面，因此，推进城镇化过程不能单兵突进，而应跳出城市看城市，统筹考虑各种因素。

　　推进城镇化。首先要依托产业发展，并以产业发展和升级为动力，突出产业特色。第二，不能削弱农业基础地位，不能损害农民、城镇职工利益，既要促进人口向城镇有序转移，又要防止人口过度集聚和“城市病”，既要支持广大农村面向城镇调整结构、开辟市场，又要鼓励城镇加强对农村的辐射带动，从而形成人口和生产要素在城乡之间合理流动的机制。第三，要面向现代化，以人为本，关注民生，以改善城镇环境，提高生活质量为目标，正确处理城镇化与保护资源、生态建设的关系，开发新区与旧城改造的关系，改变生活方式、就业方式与社会文明提高的关系。第四，要注重解决好城市发展和保护耕地的矛盾，提高国土整体利用的科学性。第五，要搞好基础设施共享和资源综合利用，走城镇化与经济、社会、人口、资源、环境、生态协调发展的道路，力争在较短时间内改变我省城镇化严重滞后于工业化的局面。④4河南日报2003-08-1100:00:00责任编辑：郭俊华

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