本报讯（特约记者陈冰）8月1日起，上海在职人员终于跟上了投资企业的“大部队”，被“收编”纳入企业出资人范围。上海市工商部门已于近日收到市政府《关于本市在企业登记中扩大出资者范围试行意见》的正式批复，该政策将首先在浦东新区试点实施。

　　上海市工商部门表示，从8月1日起，上海市在职员工可向除外商投资企业以外的其他各类企业出资入股，但应遵守与现所在单位签订的劳动合同以及有关竞业限制、保守商业秘密等方面的约定，不得有损害现所在单位利益的行为。

　　在此之前，上海只有五类人员可以投资设立企业，成为个人股东，即农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员。在职人员被排除在外，造成了“有钱人不能投资，没钱人戴帽投资”的现象。

　　据了解，到2002年底，上海市居民储蓄余额达4100亿元人民币，而且还在持续上升。据专家分析，这种现象与民间资本缺乏投资渠道有直接关系，而其中活期存款增幅大于定期存款还表明，储蓄存款的流动性很大。如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。

　　上海市工商局企业注册处处长孔祥毅说，过去限制在职人员投资企业的法规受当时的历史条件限制，其规范的内容已经明显滞后于当前社会经济发展的需要。在企业登记中扩大出资者范围，与我国现行《公司法》和《公司登记管理条例》并不冲突，可以从现行法律规定中找到根据。

　　新政策除突破企业登记中投资者的范围限制外，还有一个显著的改变，即变政府对投资人的形式审查为告知承诺，投资者必须签订专门的《企业登记告知承诺书》，申请人要白纸黑字地作出保证———不存在“法律、法规、规章和政纪规定不予核准登记的情形”和“与所在单位签订的劳动合同有禁止性约定的情形”。申请人违反承诺事项的，工商部门将根据《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》的相关规定进行处理。另外，财税部门也将于近期制订个人所得税申报和扣缴等相关管理制度。

　　上海市政府发言人表示，扩大出资人范围的新政策，有利于增加就业岗位和就业机会。据推算，目前企业每增加13万元投资，即可增加一个就业岗位，以此类推，如果扩大出资者范围能吸引400亿元人民币投资企业的话，可以增加超过30万个就业岗位。

　　上海市《关于本市在企业登记中扩大出资者范围试行意见》中，对禁止出资入股的特殊人群作了重申：1.无民事行为能力或者限制民事行为能力人；2.国有企业事业单位的领导人员；党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关工作人员，国家公务员以及参照和依照公务员制度管理的人员；3.党政机关处级以上领导干部在离职和退（离）休后三年内，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动；党政机关处级以上领导干部的配偶、子女不得在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动，或者在该领导人员管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。

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